公共政策规划课件

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1、公共政策规划1.什么是政策规划？政策规划是指为解决某个政策问题而对政策方案进行设计、比较、选优，并进而制定出政策的活动。对定义的三方面理解：政策规划的目的是为了解决某个政策问题；政策规划的基本内容是政策方案的设计和择优；政策规划是一种动态过程。2.政策规划的原则客观性原则系统性原则可行性原则连续性原则民主性原则3.政策规划的程序政策目标的确定政策方案的设计政策方案可行性分析政策方案的选择3.1政策目标的确定涵义政策目标是政策规划者解决决策问题最终要实现或达到的结果或目的。3.1政策目标的确定政策目标与目的的区别3.1政策目标的确定总体目标：

2、针对特定问题决策者或分析者最终要实现或达到的状态目标陈述：对最终状态所做的更集中的具体描述，是政策目标的具体化。评估标准：用于评估各项备选政策方案关于目标范畴的特定陈述，也是衡量政策方案的政策目标实现程度及可能性的标准医改目标3.1政策目标的确立澄清和确定政策目标的困难问题一种状态，目标是希望达到的状态。但是这种结果不是自明的，也是需要澄清的。涉及因素价值因素：特定的价值判断是确定政策目标的前提条件，政策目标包含着“应该是什么”。政治因素：目标确立过程是一个政治过程，并不是分析者个人所能决定的目标的多重性与冲突3.1政策目标的确定确定政策目

3、标的要求政策目标要有针对性；政策目标应尽可能具体明确；政策目标应具有可行性；政策目标应具有协调性。3.1政策目标的确立澄清政策目标的方法价值分析（价值分析中明晰价值意义、价值冲突与对抗、价值一致性及价值变迁）政治分析多目标分析考虑多种制约：物质制约；法律制约；组织制约；政策制约；分配制约；预算制约3.2政策方案的设计政策方案是关于如何解决社会问题、应当推行哪些公共政策、以及如何优化政策活动的政策设想、制度设计和行动方案备选方案是决策者用来解决政策问题、达成政策目标的可供利用的手段、措施或办法每一种办法或措施即为一种方案3.2政策方案的设计6

4、Wwhat(做什么)why(为什么做)who(谁去做)when(何时做)where(何地做)how(怎么做)。3.2政策方案的设计基本步骤轮廓设计（政策方案的轮廓设计是对政策方案进行粗线条的勾勒和构想。政策方案的行动原则、指导方针、基本措施、政策的发展阶段等主要内容。）细节设计（见后面）3.2政策方案的设计细节设计达成政策目标所采用的方法措施，以及各种方法措施的实施力度政策方案的适用对象，运用期限及主要解决问题方面的界定方案所需的各种资源条件、实施障碍、障碍的消除方法（副作用）方案付诸实施需要注意的问题等必要说明政策方案取得政策效果的不同阶

5、段方案实施效果的初步预期3.2政策方案的设计：备选方案的来源魏墨和维宁现有政策方案通用的解决方案调整过的通用解决方案非现成的解决方案3.2政策方案的设计：备选方案的来源由政策问题的性质以及政策目标派生出来的与现状相符而又尚未实施过的方案解决相关问题的其他人的经验现有政策向专家请教根据权威的要求对相似或类似问题的推导和类比某些特殊案例的启示洞察力理论与动机3.2政策方案的设计：寻求备选方案的方法不行为分析法（no-actionanalysis）为评价所有其他方案提供基准点最佳方案文献述评法（literaturereview）搜集政策分析与研究

6、领域的书籍和期刊；问题（太阳底下没有什么是新鲜的）快速调查法（quicksurveys）利用交往网络，通过电话调查、邮件调查及现场调查，来获取关于行动的观点及建议3.2政策方案的设计：寻求备选方案的方法被动收集与分类法(passivecollectionandclassification)靠被动的的或消极的等待，有些方案可能或自动出现。还应该对其他人提出的备选方案加以系统的记录和分类。头脑风暴法（brainstorming）专家会议法；一种产生创造性思想的方法；一种会议技术三个原则3.2政策方案的设计：寻求备选方案的方法希望列举法根据提出来

7、的种种希望,经过归纳,沿着所提出的希望进行创造的方法，是一种积极主动的创造发明方法缺点列举法围绕原有方案的缺点提出各种改进设想，设想不会离开政策方案原型，是一种被动型的创造发明方法。原有方案的放大、缩小、替换、结合、重组以及变更地点、时间、资金、组织等。3.3备选方案的评估评估是对各备选方案的结果的预测性分析与比较。预测性评估（条件预测与结果预测）可行性评估预测性评估与可行性评估是政策方案评估的不可分割的两个方面，实际上可能存在于同一个评估过程之中，做可行性评估也需要进行预测分析。通过预测对各方案的各种可行性进行评估3.3备选方案的评估：

8、预测性评估预测的内容现有政策结果（估计没有采取新的行动情况下可能出现的结果，不行为分析）新政策方案的结果新政策内容（估计新政策内容的变化）政策参与者的行为（估计政策方案出台以后的