浅谈档案数字化涉和相关法律问题

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1、浅谈档案数字化涉和相关法律问题　　近年来，我国档案数字化工作迅速发展，档案数字化规模不断扩大，档案数字化技术日渐成熟，数字档案作为一种新的资源利用方式已经越来越多地被社会认识和接受。档案数字化在给我们提供极大便利的同时，也带来了一些摆在我们面前亟待解决的法律问题，需要我们深入研究和妥善解决。一、档案数字化工作中应注意的法律问题馆藏档案的数字化，应该从法律策略上要保证整个数字化工作在合理合法的前提下进行，规避侵犯知识产权、隐私权以及保密法等相关的法律风险。71、电子档案的法律效力问题。由于电子文件的易变性、信息与特定载体之间的可分离性

2、等特点，使得在对电子文档的管理过程中，电子档案的法律问题始终困扰着档案界。电子档案在输入、存储、传输和提供利用过程中存在着信息失控、污染、干扰、丢失、窃取、病毒侵犯、人为破坏等不安全因素，这些不安全因素和不稳定性特点，使电子档案容易失真，因而难以成为合法的证据。此外，我们知道通常文件的法律效力都是与其载体相关来确定的，电子档案没有固定的载体，其信息具有可变性、可操作性、流动性等特点，电子文件转化为电子档案过程的原始性和凭证性难以得到确认，电子档案就无法真正取得“档案”的资格，发挥“档案”的凭证作用。2、档案数字化产生的“著作权”保护

3、问题。首先，要区分哪些档案受知识产权保护。1999年12月，国家版权局颁发的《关于制作数字化制品的著作权规定》中明确规定：“将已有的作品制成数字化制品，不论已有作品以何种形式表现和固定，都属于《著作权法》所称的复制行为”，而复制权是著作权人的专有权，不容更改。根据《著作权法》的有关规定，在档案馆中保存有大量具有著作权意义的档案，如立档单位的年鉴、工程设计图、项目设计文件、影像材料等等，这些都是受著作权法保护的载体，也是社会感兴趣、利用率较高的档案。而档案馆不能因为著作权问题而剥夺了人们的利用权利，这就造成了著作权和公民知情权的矛盾。

4、其次，档案数字化由此产生合理使用的法律适用。合理使用作为对著作权人权利的限制，主要着眼于协调著作权人与社会公共利益的冲突。依据我国修改后的《著作权法》第22条第8项的规定，“图书馆、档案馆、纪念馆、博物馆、美术馆等为陈列或者保存版本的需要，复制本馆收藏的作品的行为，可以不经著作权人许可，不向其支付报酬，但应当指明作者姓名、作品名称，并且不得侵犯著作权人依照《著作权法》享有的其他权利。”这是法律直接规定的档案馆等类似性质机构的合理使用，7与《著作权法》第22条其它项规定共同构成著作权法上的“合理使用”制度。但这需要注意一点的是，复制的

5、目的仅仅限于本馆陈列和保存，不得用于借阅、出售和出租，这就说明如果数字化的目的是为了陈列或者保存档案，则属于合理使用，但档案馆对传统档案进行数字化，不仅仅是为了保存和陈列的需要，而更是为了建立数字档案馆，便于网上利用，事实上就可能超出了合理使用的范围，如果未经著作权人授权或者许可，把馆藏内受著作权保护的档案擅自进行数字化处理则有侵权行为之嫌疑，这就要求我们要按照著作权法的规定采取相应的措施加以解决。73、档案数字化产生的公开与保密问题。政府信息公开制度是公民享有知情权这一宪法权力的具体化。《政府信息公开条例》明确指出：“各级人民政府

6、应当在国家档案馆、公共图书馆设置政府信息查阅场所，并配置相应的设施、设备，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利。”这就要求档案馆应当依法公开公众所需的档案信息，以最大的热情投入到社会信息资源共享的建设中。而档案信息与政府信息的紧密联系使得数字化档案信息成为电子政务信息资源深度开发和及时处理的核心资源，但由于种种原因，档案的开放鉴定工作非常缓慢，使得大量本应解密开放的档案仍处于不开放状态，档案的公开和保密之间的矛盾非常紧迫，造成了档案的保密性和社会大众的利用需求二者之间的矛盾。与此同时，档案数字化不仅涉及著作权的法律问题，还涉

7、及到保密法与隐私权问题。这些具有密级的档案信息中不仅涉及到国家的利益，而且还包含着大量的个人隐私信息，这些档案在危害国家安全或者未经个人同意的情况下数字化是要经过特殊处理的。二、涉及相关法律问题的解决途径档案数字化中涉及的法律问题对当前的档案数字化工作提出了一个重要的课题。如何在信息时代下更好地规避这些法律问题，在此提出几点看法与大家共同探讨。1、统筹规划，认真做好档案数字化前期准备工作。档案数字化是一项长期而艰巨的系统工程，有其自身的特点和规律，必须从档案工作的全局出发，从档案利用需求出发，从档案事业整体发展需要出发，综合考虑，科

8、学、合理、务实地制定出近期目标和长远规划。同时，加强基础性工作，认真做好前期准备工作。针对可能出现的新情况、新问题，应在抓好档案原件数字化工作的同时，组织力量开展档案数字化问题的研究，及时解决工作中出现的新情况、新问题，统一思想认识，