真正彻底破解小产权房问题的途径.pdf

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1、2014年7月经济沦坛Ju1．20】4总第528期第07期EconomieForumGen．528NO．07真正彻底破解小产权房问题的途径文／臧秀清李旭辉【摘要】小产权房问题始终是社会关注的热点和政府解决的难点。小产权房的产生与发展是多方面原因所致。在一定程度上，小产权房市场和商品房市场形成了中国房市的“双轨制”，其对经济、社会的影响弊大于利。本文以马克思地租理论为基础，将土地价值从源头细化为绝对地租、级差地租和垄断地租，同时提出住房建设体系划分为“元”和“级”，以经济杠杆推进城乡建设用地市场建设。通过

2、对小产权房进行全面摸底后，以博弈的思维充分考虑各方利益，构筑法、理、情多维的利益模型，最后依情况与性质分类处理。【关键词】小产权房；马克思地租理论；分类处理【基金项目】本文是河北省社会科学发展研究课题“小产权房问题研究”(201401346)的主要研究成果。【作者简介】臧秀清，燕山大学经济管理学院教授，博士，研究方向：企业财务管理；李旭辉，秦皇岛市政协。硕士，研究方向：社会管理与宏观调控。我国的农村土地主要包括农业土地和农村建设热点和焦点。一用地(住宅用地、村企用地和公益事业用地等)两、我国小产权房的现

3、状大部分。近几十年来，部分农村建设用地(包括极小产权房不是一个法律概念，它是民间长期对少农业土地)被直接开发建设成用于居住的房屋，由乡镇政府、村委会颁发产权证或对无任何审批手出售给农民，也出售给城市居民，称之为“小产权续在集体土地上建设的房屋的习惯性称谓。用现行房”。党的十八届三中全会明确提出“建立城乡统法律法规审视小产权房，其不符合土地用途管制制一的建设用地市场”后，小产权房问题成为舆论的度，不符合土地利用总体规划和城乡建设规划，严区地下空间节点连接起来，促进地下空问网络的形共地带下修建地下项目，则政

4、府可用土地入股，企成。并在重点区域开发地下商业街、地下通道、地业出资，合作开发；对于地下商业街、停车场则主下停车场、地下商店等，从而构建地下综合体，充要以企业独立投资的形式为主。分发挥地下空间的综合效益。二是增强防灾减灾能力。建议东莞市地下空间规划充分考虑城市排水问参考文献题，增强蓄水、防洪功能。例如强降雨时，可考虑f11胡斌，赵贵华蒙特利尔1&T城对广州GT空间开发的启示UJ地下空间与x-程学报，2007，(4)将雨水汇人地下空问，从而减轻内涝压力。三是构f2]gK秀玲，杨承志我国城市地下空间开发利用

5、管理相关问题探建地下管线共同沟。建议借鉴广州大学城的做法，讨卟土地市场，201(1，(7)．构建地下管线共同沟，将设置在地面、地下或架空f31陈韶章，袁敏正，雷华明．广州市轨道交通地下空间开发的实践的各类公用类管线集中容纳于一体，并留有供检和体会【Ill都市快轨交通，2011，(1)_修、人员行走通道的隧道结构。f4】陈阳．哈尔滨市城市地下空间开发利用规划探析⋯规划师，2(111，(7)(六)建立地下空间开发的投融资机制f51方世忠，李震土地集约利用背号下的地下空间开发一一“十结合东莞的实际情况，可通过

6、政策引导，鼓励二五”静安区地下空间开发与利用规划的初步研究Ⅲ『l_上海国土资民间资本参与地下空问的开发建设，充分利用民间源，2011，(2)．股份集资，增强地下空间利用的生机和活力，促进[6l方鑫，苏继会交通立体化视角下的城市地下空间开发Ul_建地下空间资源为社会经济服务。建议借鉴日本的经筑与规划，2011，(3)【7】江帆，张仰斐上海市地下空间开发利用的实践与展望U】上验，应针对不同性质的项目，采取不的开发模式海城市规划，2011(2)与投融资方式。对于地铁和大型地下共同沟、公共(责任编辑：刘明)交通

7、枢纽则采取以政府为主导的融资方式；对于公重违反国家土地和城乡建设管理法律法规，扰乱了度上看，小产权房市场和商品房市场形成了中国房土地市场和房地产市场秩序。据全国工商联调查，市的“双轨制”，其对经济、社会的影响弊大于从1995年到2010年，全国小产权房建筑面积累计利。小产权房存在时间越长就越难以解决，必须要超过7．6亿平方米，相当于同期城镇住宅竣工面积在全面深化改革中给予破解。总量的8％。近几年，小产权房在全国各地大行其三、在全面深化改革中破解小产权房问题道。例如，截至2011年12月，深圳违法建筑达在

8、我国全面深化改革的过程中，解决小产权房37．94万栋，建筑面积高达4．05亿平方米，占深圳问题意义重大。在建立城乡统一的建设用地市场的市总建筑面积的49．27％(其数据之中也包含农村过程中，应在符合城市规划和用途管制前提下，对集体建设用地被整体规划成国有建设用地后但没有农村集体经营陡建设用地出让、租赁、入股，实行报批和征用手续的部分)。在小产权房出现的初与国有土地同等入市，同权同价，以集体经营性建期，民众购买多为无奈，在城里买不起商品房，只