优化国土空间开发格局思路研究.pdf

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1、研究与展望HONGGUANJINGJIGUANLI优化国土空间开发格局思路研究○刘洋改革开放30多年来，我国人群占全国GDP比重达到62.7%，比开始向相对均衡转变，我国地方经口与产业空间发展趋势、经济增长90年代初上升18.1个百分点，我济增长“北移西进”格局趋于稳定。格局、国土开发理念等方面均发生国经济总量向主要城市群集聚现3．新兴热点区域初步显现。随了重大变化，但经济区组织不够合象非常明显。着区域发展战略的逐步落实，一批理、区域开发综合绩效相对低下等2．增长格局转换呈现“北移西新的重点地区发展速度明显加快，问题也开始显现。“十二五”时期，进”态势。上世纪90年代中期以新一轮热点发展区域已

2、现端倪。其应以提升区域发展效率为重点，重前，我国经济增长的主导区域是以中，环渤海地区、成渝经济区、海峡塑我国经济区组织，加强推进国土珠三角为核心的东南沿海地区。90西岸经济区、北部湾经济区、黄河空间网络化开发，探索国土精细开年代中期后，我国经济增长的主导中上游能源化工区的集聚势头尤发模式，构建高效、有序的国土开区域渐次北移、西进，并以北移为其明显。五大区域的发展，既有力发空间结构。主导趋势。区域增长格局的转移趋地促进沿海“两角”（长三角、珠三一、我国国土开发现状及存在势在1998年就已经非常明显。主角）、“两湾”（渤海湾、北部湾）、“两问题要表现是：珠三角地区的发展速度岸”（海峡两岸）发展新格

3、局的形（一）国土空间开发现状开始回落，在全国增长速度的排名成，又能进一步深化内陆与沿海的1．宏观经济空间集聚现象日中位次下降；长三角地区、山东半区域合作，还将有效推动与东北趋明显。改革开放以来，随着市场岛及相邻地区的增长速度明显加亚、东南亚乃至泛太平洋国家和地机制的不断完善，我国经济总量逐快。我国区域经济增长“北进西移”区的全方位合作。从发展潜力和能步向初始条件优越的特定区域集的格局开始形成。力上看，五大区域未来将与长三中，而城市群成为承载经济集聚的进入2000年以来，区域增长格角、珠三角等区域一起，共同决定主要载体。在上世纪90年代初期，局“北移西进”趋势有所加快。从着我国区域经济的长期发展

4、格局长三角、珠三角、京津冀、辽中南、2003年到2005年，内蒙古、四川、和态势。成渝、山东半岛等十大城市群GDP河北、陕西、广西、江西、安徽等中西4．战略通道总体支撑能力初总量已达到全国44.6%，而其国土部省区发展态势持续活跃。特别是步形成。交通网络对国土空间开发面积仅占全国国土面积的11.5%，内蒙古地区，增长速度连续3年居具有支撑、协调和引导优化三个方十大城市群的经济集聚效应已初于全国首位。在东部沿海地区，广面的作用。经过改革开发30年、特步显现。到90年代中期，十大城市东、福建、浙江、上海等省市作为先别是“十一五”时期的快速发展，我群占全国GDP总量的比重达到前高速增长的代表区域，发

5、展速度国交通设施的规模和布局发生了51.8%，比1990年代初上升7.2个明显回落。到2008年，我国区域增深刻变化，对国土开发的支撑作用百分点，平均每年以1.44个百分长格局基本上实现了南北之间均衡也明显增强。以通达时间30分钟点加速集聚。到2007年，十大城市态势，东西部地区间的增长态势也计算，我国目前铁路、高速公路和2011年第3期19研究与展望HONGGUANJINGJIGUANLI航空服务的比重分别为50.19%、完善，地区之间联系的强度、方式、发展需要扭转的特征。25.6%、20.64%；服务人口比重分别方向都发生了较大变化，对现行经三、优化国土开发空间格局的为83.55%、71.

6、66%、40.95%，线状济区组织进行调整已势在必行。基本思路交通设施对产业和人口的空间引2．网络化开发格局尚未形成。（一）调控原则导作用已充分显现。经过多年建设网络化开发包括基础设施网络和1．密切结合国家发展需求。今与发展，大型综合交通走廊逐步成经济联系网络两个方面。经过建国后10～15年，推进城市化、工业化、为生产力布局的主要轴线。以来60多年的建设，我国交通等现代化仍将是我国经济社会发展5．国土空间开发理念实现新基础设施不断发展，但高速公路、的主要任务，也将是影响国土空间拓展。根据资源环境承载能力、现机场等设施仍未实现对国土空间开发格局形成的重要因素。未来国有开发密度和发展潜力等因素，统

7、的有效覆盖，特别是对于资源丰富土空间开发格局的规划，应密切结筹考虑未来我国人口分布、经济布的西部地区，交通基础设施总体条合国家发展需要，将促进城市化、提局、国土利用和城镇化格局，“十一件还不能满足大规模开发的需求，升工业化、推动现代化作为国土空五”规划提出了将国土空间划分为仍是制约全局经济联系的“短板”。间开发政策设计的主要着力点。优化开发、重点开发、限制开发和以机场为例，根据相关预测，我国2．采