国土空间开发格局.doc

《国土空间开发格局.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、国土空间开发格局国土空间开发格局，是一个国家或地区的人民依托一定的地理空间经过较长时间生产生活活动所形成的经济要素分布格局。辽阔的陆域和海洋，是中华民族繁衍生息和永续发展的家园，我们必须十分珍惜。改革开放以来，我国国土空间开发格局发生了巨大变化，既有力支撑了经济快速发展和社会进步，也出现了一些必须高度重视和需要着力解决的问题，包括耕地减少过多过快，资源开发强度偏大，环境污染严重，生态系统退化等。优化国土空间开发格局，是生态文明建设的重要内容；实施主体功能区战略，推动各地区各行业严格按照主体功能区定位，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。国土空间开发格局，可以细

2、化为以下五个层面：一是功能层面。国土空间开发，要根据资源环境综合承载能力和经济社会发展战略，统筹陆海、区域、城乡发展，统筹安排生产、生活、生态空间，对自然资源开发利用、生态环境保护、国土综合整治和基础设施建设等进行综合部署；要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，推进国土整治，控制开发强度，优化空间结构，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。二是区域层面。要树立协调发展理念，推进多规合一。国土空间规划对区域规划、土地规划、城乡规划等空间规划及相关专项规划具有

3、综合性、基础性、战略性和约束性作用，应以重点开发促面上保护，在发展中保护，在保护在发展，实施点轴集聚式开发，辐射带动区域发展；扶持落后地区加快发展、提升自我发展能力，缩小区域差距；推进交通通讯、供水供气、环境保护等基础设施建设，促进基本公共服务均等化。三是城乡层面。要树立共享发展理念，坚持走新型城镇化和城乡一体化发展道路，优化发展和重点培育城市群，加快特色小镇建设，促进大中小城市和小城镇协调发展，增强城镇吸纳人口能力，解决三个“约一个亿”人口问题；促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，以城带乡，实现城乡基础设施、产业发展、就业保障、环境保护一体化建设、协调发展。四是产业层面。

4、要树立绿色发展理念，坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，依托区域资源优势优化产业布局，促进基础产业发展；推进各类园区的集中、集聚和集约建设，支持战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业健康发展；加大高标准基本农田和粮食主产区建设力度，增强粮食综合生产能力，保证粮食安全。五是陆海层面。要坚持陆海统筹发展，提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，沿海地区人口集聚和经济规模要与海洋资源环境承载能力相适应；统筹海洋生态环境保护与陆源污染防治。保护海岸线资源，做到分段明确、相对集中、互不影响。港口建设和涉海工业发展要集约利用海岸线和近岸海域。开发以保护海洋生态为前提，以免改变海域自

5、然属性。统筹海岛保护、开发与建设。保护河口湿地，合理开发利用沿海滩涂，修复受损的海洋生态系�y，构建协同共治、良性互动的陆海开发格局。坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。优化国土空间开发格局必须建立并完善国土空间开发保护制度。制度建设是生态文明建设的重要保障。要划定“生存线”、“生态线”、“发展线”和“保障线”，加强国土空间开发管控；对涉及国家粮食、能源、生态和经济安全的战略性资源，实行开发总量控制、配额管理制度，完善并落实最严格的耕地保护、节约用地制度，确保安全供应和永续利用；建立健全资源有偿使用制度和开发补偿制度，严格自然资源利用和生态环境保护的责任追究制度。优化国土空间开

6、发格局必须实行分类管理。中央财政应逐年加大对农产品主产区、生态功能区特别是中西部重点生态功能区的财政转移支付力度，增强基本公共服务和生态环境保护能力。规范不同主体功能区鼓励、限制和禁止类产业发展，综合运用土地规划、用地标准、地价等政策工具，促进开发布局优化和资源节约集约利用。重点支持欠发达地区、战略性新兴产业、国家重大基础设施建设用地，重点保障“三农”、民生工程、社会事业发展等的建设用地，缓解我国人地关系紧张的矛盾。优化国土空间开发格局必须建立健全考核评价办法和奖惩制度。必须改变GDP至上的观念，把资源消耗、环境损害等指标纳入经济社会发展评价体系并增加权重，形成生态文明建设的目

7、标导向。按不同区域的主体功能定位，实行差别化的评价与考核制度。对优化开发的城区，强化经济结构、科技创新、资源利用、环境保护等的评价。对重点开发的城市化地区，综合评价经济增长、产业结构、质量效益、节能减排、环境保护和吸纳人口等方面的内容。发挥评价指标考核和目标导向作用，优化各类功能区的开发格局。