国土空间开发格局优化中的生态红线问题-论文.pdf

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1、国土论坛■GUOTULUNTAN国土空间开发格局优化中的生态红线问题北京林业大学水土保持学院院长助理贾国栋是生态文明建设有28％．人均可利用水资源的分布的首要任务．十八是极其不均的．南北比例有很大的大报告提出了“大悬殊。比例约为8：2力推进生态文明第三．生态类型的多样性虽然建设”的要求．而丰富．但生态环境较为脆弱．其中其首要任务．便是中度以上生态脆弱区域约占全国“要优化国土空间的55％．而极度和重度脆弱的约占开发格局”30％例如．西南地区雨季容易发生第三．老百姓的泥石流等．会带来很大的隐患对环境质量提出了更高的要求李三、部分国家的国土空

2、间开发克强总理在中国模式环境宏观战略研北京林业大学水土保持学院院长助理贾国栋演讲究工作座谈会上在了解优化国土空间开发格指出．环境保护是局的重要意义和我国的制约条件保护和改善民生的迫切要求。之后，应该怎么办?一优化国土空间开发格局的我们可以借鉴发达国家的国、重要意义二、我国自然条件对国土空间土空间的开发模式El本的模式是开发的制约开发点轴面的模式．以大都市圈为首先．基于人15的增长和经济引导．广域地方合作圈建设为重规模的扩大．必须优化国土空间开首先．我同的国土面积虽居世点．美国是面状区域开发模式．法始格局根据国家人口计生委在界第三位．但是

3、约有60％的土地是国是规划区域开发．以多级城市和2012年发布的研究报告．2020年我山地和高原．适合工业化、城镇化城市圈建设为中心．加强国家公共国人口将达到14．5亿．到了2033年的土地面积只有180余万平方公服务的开发模式将达到峰值15亿左右．人口的数量里．扣除必要的保护耕地和建设用我们总结发达国家的开发模是激增的过程．与此同时．经济的发地．余下的土地只有28万平方公式．发现有如下的共同点：一是鼓励展在2020年和2030年将分别达到里．仅仅占我国土地面积的3％地方行政单位实现跨区域的广域空2010年的1．8倍和3_3倍其次．水资

4、源空间分布不均间的规划：二是对环境要素的刚性其次．优化国土空间开发格局我国的水资源居世界第六．人均只控制．空问规划张弛有度：三是从基66I目圈20]4．6—7C}一{}NATERR{i0RY100A、国士空闻开发格砖优化中昀生态红线问题础设施等硬件建设转向以社会公共了划定试点启动会．确定了内蒙古、地面积12．5％．今后设立的国家自服务设施的软件布局为引导。江西为试点．随后加入了湖北和广然保护区、世界文化自然遗产也都西．2013年提出了试点省市自治区自动进入名单四、以生态红线为指导，优化国的生态红线划分方案．2013年5月优化国土空间开发

5、格局．首先土空间开发格局到8月陆续对上述试点进行了实地是以生态红线为指导．以青藏高原调查．今年2月14日技术指南正式屏障、黄土高原东北森林带、北方防我国资源环境形势日益严峻．环发布那么生态红线的定义究竟是什沙带、大江大河重要水系为骨架，构境污染加重．生态问题比较复杂，各么?其定义为：对维护国家和区域生建生态安全的战略各级。第二是按种环境问题频出．各类保护区空间交态安全及经济社会可持续发展．保障照主体功能区的定位．优化国土空叉重叠在这样的背景下我国政府十人民群众健康有关键作用．提升生态间开发格局严格按照我国的主体分重视．在2011年《国务

6、院关于加强功能改善环境质量．促进资源高效利功能区定位．根据区域化确定优化环境保护重点工作的意见》中，首次用等方面．必须严格保护的最小空间开发区．还有禁止开发区。第三以集出现了生态红线的概念2013年5范围与最高或最低的数量限制，这个约化城镇为重点．优化生产和生活月24日．中共中央总书记习近平同定义里包括了三个含义：对生态功能空间集约高效开发城镇用地，推进志在中共中央政治局第六次集体学的保护．对环境质量的保护以及对自中小城市发展为重点培育城市群，习中再次强调．要划定并严守生态红然资源的保护这条红线又可以简单促进不同城市的均衡发展，提高和线

7、2013年11月中共中央十八届三地拆分为生态功能红线、环境质量红发挥中小城市的作用。第四是保护中全会更是把划定生态保护红线作线及资源利用红线。耕地红线国土资源部发布关于强为改变生态环境保护的管理体制，推我国将重要的生态功能区、生化管控落实最严格耕地保护制度的进生态文明制度建设最重要、最优先态敏感脆弱区及禁止开发区．划定通知．要求保护耕地的红线。第五是的任务我国生态保护红线划定的过为我国生态红线的主要范围国家建设绿色城市．优化生活环境。要推程经历了一个可以说是相对较长的的重点生态功能区有25个．约占我进城市结构升级．发展无污染、低消过程．

8、2012年环保部首先提出了编国国土面积40．2％．人口达到8．5％耗、高附加值的产业。淘汰落后产制国家生态保护红线生态功能基线生态敏感脆弱区包括了东北林草交能．多利用新能源比如说太阳能、风的重点任务．当年4