全球治理中的行为主体.pdf

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1、内蒙古农业科技2010(3)：16-18InnerMongoliaAgriculturalScienceAndTechnology全球治理中的行为主体董小蓉．高桂林(华中师范大学政治学研究院，湖北武汉430079)摘要：全球化的迅速发展带来了诸多的全球性问题．作为全球治理的各个行为主体，在治理过程中遇到了不同的困境。因此，各行为主体之间只有加强合作，实行优势互补。才能实现全球问题的善治。关键词：全球治理；行为主体；合作中图分类号：D815文献标识码：A10．39690．jssn．1007-0907．2010．03．006文章编号：

2、1007-0907(2010)03—0016．03BehaviorSubjectofGlobalGovernanceDONGXiao-rong(AcademyofPolitics，HuazhongNormalUniversity，Wuhan430079，China)Abstract：Withtherapiddevelopmentofglobalization，manyglobalissuesemerge．Variousactorsencounterdifferentdifficulties，80theyhavetoenhancec

3、ooperation，sharecomplementaryadvantages，toachievegoodgovernance．ofglobalissues．Keywords：GlobalGovernance；Actors；Cooperation1全球治理理论全球治理问题是在冷战结束后．由于全球化进程的日益深入．以及国际政治、经济格局的调整而逐渐引起国际社会的关注。全球治理这一概念．自20世纪90年代以来已为世界政治领域的广大学者所引用．而且全球治理理论也逐渐成为我们理解时代核心问题的一个重要视角。那么．什么是全球治理呢?这一理论

4、最早是由美国的詹姆斯．罗西瑙提出的．用“没有政府的治理”概括了这样一种新的国际政治治理方式．将全球治理定义为在国际政治领域中一系列活动领域里的管理机制．它们虽未得到正式授权。却能有效发挥作用。尽管国际社会处于无政府状态．但是通过个人与个人之间的利益调整、组织与集团之间的利益调整以及国家间利益调整．最终形成人类共同利益。关于全球治理的概念目前没有一致、明确的定义。与其类似的提法还有：“国际治理”、“世界范围的治理”和“国际秩序的治理”等等。我国研究全球治理的权威专家俞可平认为．“所谓全球治理，指的是通过具有约束力的国际规制(regi

5、mes)解决全球性的冲突、生态、人权、移民、毒品、走私、传染病等问题．以维持正常的国际政治经济秩序”。主要包括全球治理的价值、全球治理的规制、全球治理的主体或基本单元、全球治理的对象或客体，以及全球治理的绩效五个方面内容，即为什么治理，如何治理，由谁治理，治理什么，治理结果怎样。对于这些问题．本文只是选择其中一个进行详细论述。即由谁治理。这一问题，换句话说，就是哪些主体参与了全球治理．以及他们相互之间是怎样一种关系。2全球治理的行为主体全球治理的主体属于国际政治理论的本体论范畴，而国际政治的本体论问题一直是国际政治理论的一个争论焦

6、点，其中．最为典型的是两分法与三分法之争．两分法结构．也就是将主权国家归为一类行为体．其他行为体统称为非国家行为体：三分法是由罗伯特·基欧汉和约瑟夫·奈等人针对国际政治行为体日益多元并积极参与全球治理的实践特点所提出的．分为国家层次、超国家层次、次国家层次。不管是两分法还是三分法，都未能对全球治理背景下的多元主体达到合理认知。将全球治理的主体分为三大类也许更合理一些，第一类是指得到国际法的认可．直接参与全球治理并能对全球治理产生正式约束力的官方行为体，既包括主权国家，也包括政府间国际组织；第二类是指具有自己的政治向度．并且有目的有

7、意识的对全球治理施加影响的非官方行为体。包括一些跨国公司、非政府组织以及有影响力的个人：第三类就是剩余的绝大部分行为体。他们没有自己明确的政治向度，对全球治理和政治决策不施加直接影响．但他们代表了最广大民众的力量，是治理行为体合法性的最终来源。那么，在全球治理过程中这三大行为主体该如何定位．如何实现全球治理利益的最大化呢。2．1行为主体在全球治理中的困境虽然全球化在很大程度上削弱了传统国家的主权．但有一些学者强调主权国家的政府过去是全球治理的主角．将来也仍是全球治理的主角，也就是说，在全球治理过程中．主权国家所占据的主导地位是不可

8、动摇的。主权国家政府尤其是大国．掌握了充足的财政资金和其他的物质资源．他们的实力主要体现于此．如果他们决定做点什么来解决某个全球问题，其影响相对于其他行为体来说会大很多。然而．每个主权国家的目标就是最大限度地追求本国国家利益．如果本国国家利益和全球