政府采购中的权力寻租行为及其治理.pdf

《政府采购中的权力寻租行为及其治理.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、堕丝笪堡政府采购中的权力寻租行为及其治理口贺宏洲一、当前政府采购中的权力寻租问题“盆满钵满”，使得法律的尊严和政府的公信力荡然无存。这些权力寻租行为主要表现在1999年和2002年，我国先后颁布《中华以下四个时间节点。人民共和国招投标法》和《中华人民共和国政(一)制定招标文件阶段。府采购法》，对招投标的方式方法和法律责对同一标段或同一项目规定两家以上中任，政府采购当事人、供应商和代理机构三者标候选单位，且不规定按中标候选单位的排的责、权、利等均作出了明确规定。在此基础序经考察最终确定中标单位，而是把最终确上，各省市(区)也相继出台了一系列相关实定中标单位的权利留给掌握一定权力者；采施细则和配

2、套办法。尤其是近两年，随着电购人授意招标代理机构，任意提高或降低投子化政府采购和政府购买服务的逐步推行，标企业的资格“门槛”，排挤非关系单位参加以及政府采购扩面增量提效和标准4-L、规范招投标竞争；将整体项目进行拆解，划分标化等改革步伐的加快，贯穿于预算编制、执段，以使多家单位中标，平衡关系。行、监督、评价、问责全过程的全新的政府采(二)安排招标时间和方式阶段。购体系已初步建立。招标公告发布之前将信息透露给个别或与此同时，摆在我们面前的一个不容争少数的关系人或单位，再借口项目工期紧，而辩的事实是，无论采取现行五种采购方式中缩短信息发布到开标的时间，以使非关系投的哪一种，均还存在着不同程度权力

3、寻租的标单位难以有充分时间准备及参加投标，增空间。以前，多见的是采购当事人“有女初长加关系单位的中标机会；或以工期紧为名，改成”，引得各方“媒婆”手持“权杖”竞相“奔走公开招标为邀请招标、竞争性谈判。游说”，加之“众新郎”纷纷“暗送秋波”，于是，(三)投标前期。围标、串标甚至黑标等违法行为大行其道，屡编制标书人员受投标单位“聘用”，泄露禁不止。近几年，随着党风廉政建设的持续标底；在投标分组确定后，有的企业为增加中推进，采购当事人怕担责任，要么是以行业、标概率，相互串标，在付给同组的其它供应商系统、县区为单位，成立“采购办”或“项目一定费用后，“揽包”各家投标文件，由其一家办”，或将采购项目直

4、接分包到代理公司。这单位制作，对报价进行控制；在评标办法中，种方式，乍一看天衣无缝，责权利明晰，实则部分供应商利用评审专家在评标中有一定的使权力寻租的空间进一步放大。于是，代理独立评价权力的空间，在报价及企业信誉等机构“：＼-illI过海，各显神通”，一方面在利益趋硬指标得分相近的情况下，在招标开标前打动下泄露招标信息甚至标的，另一方面主动探评审专家消息或平时与专家私通关系。出手大肆“揽标”，然后甲乙方“通吃”，赚个(四)投标结束后。·4·以自然或人为因素影响工程进度为借口，审过程情况及尚未公布的评审结果等信息。变更已签以及在执行中的合同的实质性内其次，要用完善的责任追究机制限定评容，如增加

5、工程量、增加工程款、添加附属工审专家的行为。财政部门应当会商人社、教程、延长工期、降低质量标准等。育、卫生、农业、规划等行业主管部门，通过与同时，我们还注意到，部分政府采购人往专业技术资格考核、评定挂钩等方式，要求各往过分强调部门的特殊性、专业性，以政府集类、各行业评审专家不得对任何供应商有倾中采购周期长、效率低，不易购买到合适的产向性或歧视性，不得与其他评委私下达成统品等借口，规避政府集中采购。许多地方出一，影响和干预评审结果；务必严格按照采购于各种目的还将政府采购一律“简化”为指定文件规定的评审程序、方法和标准等开展i,qz采购单一来源或定点采购了事。这种不适当审活动，及时向代理机构、采

6、购人等提供真实的采购方式，不仅使自由竞争机制在政府采可靠的评审意见，并对自己的评审意见负法购中不复存在，而且还日渐形成在政府采购律责任。同时，要综合运用各种手段，不断强合法外衣包装下更为严重的权力寻租等腐败化政府采购评审专家思想道德建设，注重激行为，严重损害国家利益和社会公共利益。发评审专家的成就意识，养成自律意识和敬畏意识，使评审专家慎用自由裁量权，在既有二、可行的整治对策的评分规则及标准框架内客观、公正、规范评分。(一)厘清政府采购当事人、评审专家、供第三，要用全新的政府采购信用机制约应商和代理机构的责权利，确保四方各负其束供应商的行为。财政部门应当尽快出台统责。一的行为指导规范，对供应

7、商在招标前、中标尽管相关法律法规对四方的责任、权利后的行为严格予以约束，坚决杜绝供应商的和义务已经作出了科学、详尽的规定，但是要以下行为：不按中标价格、优惠幅度给采购人有效“治疗”采购人“动机不纯”、评审专家“态优惠；违背服务承诺，不向采购人提供优质服度暧昧”、供应商“无孔不入”、代理机构“上下务；在协议供货、定点服务过程中，违反规定通吃”这四种痼疾，必须彻底厘清四者责权或者合同承诺的质量标准，以次充好，向采