资源描述：
《政府采购中寻租行为的成因剖析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、政府采购中寻租行为的成因剖析摘要:现行政府采购制度并不健全，政府采购屮存在着人最的寻租现象，它给社会经济的发展带來了极大危害。在政府采购中利益的驱动是寻租行为的内在根源，外在采购机制的设置不能防止寻租行为的发生也是很重要的原因。关键词:政府采购寻租行为“经济人''假设DOI:10.3969/j.issn.1672-8289.2010.10.079一、政府采购中寻租的内涵政府采购屮的寻租活动是指:在政府采购过程屮，供应商及政府采购人员等利益主体通过讨价还价、贿赂、买通等非生产性活动谋求直接的供应权等非生
2、产性利益的行为。政府采购中的“租”是由政府釆购特权产生的，对于供应商来说，获得了供应权的话，就获得了由此带來的利润;对于政府采购人员來说,掌握着采购权就掌握着“权••钱”交易的法码。这里的寻租主体或许是供应商或者是政府采购人员即可以是任何此过程屮的利益主休。在政府采购屮,供应商寻租的目的是在自身能力的范围内最大限度的获取供应权，政府采购人员的总接目的则是最大限度的谋取自主采购权和最大限度的安全度，根木H的是寻求采购特权换取的利益最大化。寻租本身的特点是利用合法的或非法的手段得到占有租金的特权，合法的比
3、如讨价还价、施加影响，非法的比如行贿,在政府采购的过程中，我们主要研究的是通过非法手段进行的寻租行为。正因为如此，寻租问题常常伴随着人们所痛斥的腐败现象。二、政府采购中产生寻租现象的原因在市场经济体制尚未完善的情况下，一些行业最容易演变成“特殊利益集团",损害公共利益。利益驳动是政府采购屮寻租行为的内在根源。在政府采购屮起决定作用的是各级政府官员，从经济学的角度來说,官员是理性的经济人，它会追求自身利益最大化，他们也有条件以堂而皇Z的形式来维护口身的狭隘利益，损害公共利益。因此他们在执行政府采购任务时
4、，会把个人财富的需求与企业谋取自身利益的动机结合起来。政府采购寻租行为的产生,除了官员的利益驱使的内在因素外，外在采购机制的设宜不能有效地防上寻租行为的发牛也是很重要的原因，具体来说有以下原因：（一）经济人谋求自身利益利益最大化导致不当行为所谓“经济人”是指以追求白身最人经济利益为根本目的并以此作为选择行为方式准则的主体。任何政体下的权力个体作为经济人，都有追求自身利益最大化的动机和倾向。在政府采购中,从供应商的角度来看，其行为完全符合“经济人"假设:从政府采购主体或机构来看，其行为也符合“经济人”假
5、设,也是以H身效用最大化为H的。当其受到主管部门强制约束和民众的有效监督时,该“经济人”就会选择那些能使主管领导满意的行为;而当这一目标得到满足以后，他们就忙于用“剩余的”权力来交换货币,力求获得口身效用的最大化，以致于无形屮产生消极腐败的现象。作为冇产权约束的经济人追求自身收益最大化往往是不合法的。但是公共部门运作就会产生收益剩余，这种收益剩余势必会引起寻租问题的产生。按照“有限理性经济人”的理论,实施政府采购过程，一些部门或人员很可能会为了小团体或个人的利益而损害国家和社会的利益。采购过程中走后门
6、,送回扣，扩大预算，高价围标低价抢标等违规违法行为就会发生。政府采购方对财富的需求与供应商谋取自身利益的动机相结合,构成了寻租的内在必然性。（二）严重的信息不对称在政府采购开始以前，权力寻租可以利用信息不完全，即政府釆购的信息不是提供给所冇符合投标的企业，而是把信息作为寻租的资本,造成來竞标的企业只冇那么几家;也可以利用信息不充分，在一个复杂的项目屮，只捉供给愿意寻租的一些企业更加详细的关于该项口的具体要求以及具体限定。在招标以后，又可利用信息不对称，对企业的招标计划书的审核评价权进行寻租。因此，和対
7、于作为政府采购方案提出者的采购主体，委托人要获得专业性很强的政府采购信息，必须付给代理者高很多的成本。在政府采购中委托人的决策往往受制于作为信息提供者的代理人，采购的范I韦I、采购方式以及采购的限额标准实际上都是由代理人最终决定。虽然委托人与代理人可以通过签订契约的方式来规范戏方的行为，但契约不可能事无巨细地规定所有可能发生的悄况，代理人可以通过掌握的信息,利用契约的漏洞去谋求个人效用的最大化。因此,在政府采购中委托人的决策往往受到提供信息代理人的左右。可见，这种信息不相容有可能成为代理人偏离委托人委
8、托H标的现实表现。再加Z我国政府采购监管部门自由裁量权无限扩人且监管乏力，考核机制不完善，责任不能肓•接量化到个人等是产生寻租的直接原因。（三）产权关系模糊一般认为租金产生于政府的干预和管制，而产权理论认为产权关系的模糊性才是产生寻租的深层根源，而政府干预和管制只是产权关系模糊的外在表现形式而已。政府采购的采购方一般是以公有产权代理人的身份來行使职权的,rti于是全民资产的代理人而不是所有者，他们对资产不能享有法律上的剩余所有权,其权力范围十分广泛却乂缺
