中国与全球治理_进程_行为_结构与知识

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1、《国际政治研究》(季刊)2011年第1期中国与全球治理———进程、行为、结构与知识苏长和内容摘要由于内外政治分离而产生的大量置于各国管辖权以外的全球性问题，不仅是21世纪国际政治，同时也是各国国内治理面临的共同问题。全球治理呼唤新的全球合作形式和解决方案。内外政治互动的三种方式分别是内外政治互为支配的一元论、内外政治并行独立的二元论和内外政治相互合作的二元协调论，其中，内外政治二元协调是中国对外关系的一种独特模式，这一模式贯穿着中国参与全球治理的进程，确保了中国以合作和负责任态度处理全球性问题，促进了全球治理和国内治理在结构上的相互支持。关键词

2、国际政治理论全球治理内外政治互动中国对外关系和平发展全球治理是政府、社会组织和企业等共同合作，通过订立各类国际制度，在国际社会对主权国家管辖权以外的全球性问题形成有效管理，最终使国际社会接近秩序的过程。在当今国际社会，日益增加的全球性问题处于一个缺少管辖机构的政治市场中，以民族国家领土为界限所设计的国内制度，将注意力集中在国内问题的治理上，不仅忽视全球性问题治理的意义，有时候，国内制度的设计还助长了国家将国内问题的成本转移到国际政治中。自19世纪以来，一些国家和非国家行为*苏长和:上海外国语大学国际关系与外交事务研究院教授。(邮编:200083

3、)35《国际政治研究》2011年第1期体意识到，需要建立国际制度管理这些处于主权国家管辖权之外的共同问题，以避免这类问题因治理不足而威胁到国际秩序和国内秩序，由此促使国际制度在国际关系中的地位日益上升，制度建设因此成为全球治理演进的核心。一、内外政治互动的三种方式全球性问题的治理不足，与国内政治与国际政治严重分离的事实(以下简称内外政治的分离)有关。当今国际社会，各国在内外政治之间的关系上还不存在统一的共识。在两者之间的关系上，基本上存在三种认识和实践:第一种认识是内外政治的一元论，即要么认为国内政治从属于国际政治，要么认为国际政治从属于国内政

4、治。对于大部分国家特别是霸权国家来说，占支配地位的思维是认为国际政治要从属国内政治，也就是当两者发生冲突时，对内政的考虑会压倒性地重于对国际事务的考虑，进而言之，拥有强大能力的国家，甚至倾向于将内政模式推及和应用到全球治理领域。一元论的外交结果是较少考虑国际社会的整体利益或他国的利益，在政策制定上倾向于以自我利益为中心。一元论的另外一种表现是国内政治服从国际政治，内政的调整不是在所有情况下，但至少在大多数情况下，受制于国际政治。那些处于世界体系边缘和外围的中小国家，或者处于全球相互依赖极不对称状态下的国家，往往不得不选择这种途径。第二种认识是内

5、外政治的二元论，即认为国内政治和国际政治本质上处于两个不同的且平行的领域。在国内政治中，存在强烈的等级治理结构，可以形成自上而下的治理结构安排，而在国际政治领域，因为没有世界政府，国际安全治理服从均势的自我调节机制，其他全球性问题治理只能依赖国家的善心和自觉。有的时候，内外政治还会处于冲突状态下。民族国家制度强化了内外政治对立的现状。在传统政治学教科书中，政府在保护固定领土上居民的安全和福利上，职能定义得很明确很清晰，但是，对政府行为可能在国际上产生负面效应的约束上，定义则很模糊。这就造成政府对内责任与对外责任出现不平衡。在代议制民主国家，由于

6、政府更受制于国内选区利益，此种情况往往尤甚。毫无疑问，在内外政治的二元论思维支配下，国家会把重点投在国内治理上，至于全球治理，因为与国内治理无多大干系而被严重忽视。第三种认识是内外政治二元协调论，二元协调思维不将内外政治分离、分割开来，相反，却从两种政治合作统筹的角度，重视内外政治的对话协商，追求国内责任和国际责任的平衡，探寻国内问题和全球问题的综合治理观。内外政治二元协调的整体思维是对传统主权观念的发展和突破，它并不否定主权制度在现代国际秩序中的基础性意义，也不将全球问题治理理想化地寄托在世界政府或霸权国家上。这种思维支配下的政治实践，对弥合

7、既有国内政治和世界政治的分离，以及探索内36中国与全球治理外政治整合的政治理论，具有新的意义。显然，各国内外政策在不同程度上均受到上述三种思维的支配，即便同样一个国家，在不同的议题领域，往往也会被相异的内外政治思维所左右。内外政治的一元论和二元论都不利于全球性问题的治理。一元论容易犯的错误，是在观念上希冀以特定国内政治模式指导全球治理，在行动方式上以单边行为取代集体协商，在治理结构上以霸权结构代替民主结构。在全球治理模式中，内外政治一元论的治理型态可以在人类最古老的大地域政治型态———“帝国”和“霸权国家”中———找到对应。二元论是大多数国家在

8、全球治理上的支配思维，这并不是各国愿意服从这个逻辑，在很大程度上，它是传统的主权国家制度安排的自然结果。良好的全球治理，需要建立在内外政治合作的基础上