政府投资项目的规制失败和规制优化.pdf

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1、《甘肃行政学院学报》2013年第6期政府管理与行政改革政府投资项目的规制失败和规制优化肖俊奇(绍兴市行政学院，浙江绍兴312000)【摘要】在我国政府投资项目的运作过程中，政府往往集“运动员和裁判员”的角色于一身，既担负项目管理的核心角色，又是对项目管理过程进行规制的主体。这一现象被认为是政府投资项目效率效益低下、腐败问题严重的最重要的体制性根源，并使得对政府投资项目的规制普遍出现规制真空与规制重叠并存、规制俘获和规制套利并存、规制竞次和规制合谋并存、规制机构自主性不足与自由裁量权过大并存、规制成本膨胀等

2、规制失败现象。要理顺并优化对政府投资项目的规制，可从加大规制机构整合力度与加强机构间沟通协调并行、提高规制机构自主性和限制规制机构自由裁量权并重、引入竞争机制和开发绩效评估工具并举等几条途径入手【关键词】政府投资项目；规制失败；规制优化【中图分类号】F062．6；D035【文献标识码】A【文章编号】1009—4997(2013)06—0039—12政府投资项目作为以政府业主为核心的契约部规制的相关研究基础上，本文区分政府不同机体系，在运作过程中，相关政府机构实际上是作为构对政府投资项目的不同规制方式(经济

3、性规制、纯粹的经济主体直接参与市场经济活动，与企业社会性规制和行政性规制)，在此基础上分析对政和个人等市场上的其他经济活动主体一样，政府府投资项目规制失败的几种表现形式，进而提出的直接经济行为要受到相关政府机构的规制约优化政府规制的路径选择。一束。在此过程中，笼统而言，如果将政府看成是一、对政府投资项目的主要规制方式个统一的整体，政府既担负项目管理的核心角色，政府投资项目运作过程环节复杂、涉及主体又是对项目管理过程进行规制的规制主体，政府众多，图l是政府投资项目审批流程图。的这种双重角色，使得对政府投资项

4、目的规制属根据当前政府规制研究的进展，可将对政府于典型的政府内部规制。@【’】流行的说法叫做政府投资项目的规制分为行政性规制、经济性规制和集“运动员”和“裁判员”的角色于一身，这一现象社会性规制三类。对政府投资项目的规制主要被认为是政府投资项目效率效益低下、腐败问题都发生在政府内部，其中计划稽查、财政评审、审严重的最重要的体制性根源。计和监察规制属于政府内规制当中的行政性规本文同意这个基本的判断，但是政府投资项制。建设市场规制和行业主管部门的产业规制属目的运作是一个涉及众多步骤环节和利益相关主于经济性规制

5、。由于我国的政府投资项目中经营体的复杂过程，将政府看成一个统一的整体从而性投资项目占有相当大的比重，而经营性政府投得到的这一判断显然过于表面。在借鉴对政府内资项目的规划和实施又基本上由各行业主管部门收稿日期：2013—12—19作者简介：肖俊奇(1984一)，男，江西省泰和县人，绍兴市行政学院讲师，绍兴市农村党风廉政建设研究中心副主任，北京大学政治学博士，研究方向：地方治理与廉政建设。一39—《甘肃行政学院学at)2o13年第6期政府管理与行政改革各市县、各行她主管部门组织或指导项目实施蜿计部门对按蕉田务

6、簏规定馥开工项目完府备郝门安建土信怠固士资2啜成投资情况互通．I度，特各自办行政主管运月统计并城市规藿的审批，棱准备部f1出其通报育芙部划部门蠢和城，兢IiI．土地±她预审门，耐总投出其建利甩、环境影响评价意见资5Ooo7亍元设用地等丈件相互连连，井规划许投资主以上的珊目莲此甘郝门环僳行政可和工管部门釜喜}际投资主管部竣工验主管部门程规划帮头审门应建立管收(政出具=EF镍许可意批韧步竿H理档案并向府投资政府桊投审批意见授摄主见：地1殳计霾{计鼙资ll赉盘杜金公布项目及资项目政府性赍管部门震．公概算划1L一

7、髌炭、财政部门盒直接投(对统瓷及狡奉水资源管在2O个安消防电力、摄出建设理部门批工作目壹监、借宙外开工建设水利等项目楗资垒年廑金入股项贷款项(工程开工出的依目：凡符复取冰l许内审批安垒目，省对统偌嗣计贷款前建设单重大基据：萄总预算，合规定的城乡可可研，文物、项目，省财政厅础设施各市县规划核准招人防、发改萎与财政部签订转位已经取得项目由民经挤各行业主项目，投韶f1应先上施工许可或和}±袅管部门挺l赍主管部投资主臂标方寨田±赍报嗣寡贷协议．并与项开工报告，{殳嵌主发展总门崔2O个出具雠门进行2唾、卫目执行机构

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