政府规制(管制)

《政府规制(管制)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、第十四章政府规制（管制）本章主要内容：一、政府规制概念与类型二、政府规制的理论依据三、政府规制的现实依据与政策措施四、规制失灵与规制改革与重构一、政府规制概念与类型（一）政府规制的含义与特征（二）政府规制的相关概念（三）政府规制的类型（四*）政府规制的历史过程（一）政府规制含义与特征英文:Regulation；GovernmentRegulation中文:规制、管制、监管。（政府规制）米尼克（Mitnick,1980,p7）曾指出:“规制的概念没有一个固定的说法”。在政治学、法学和经济学中有不同的解释1.政治学中

2、的规制(管制)在政治学中，规制一般被定义为:规制是“针对私人行为的公共行政政策，他是从公共利益出发的而制定的规则。”米尼克（Mitnick,1980,p7）规制就是“政府控制市民、公司或准政府组织行为的任何企图”；“规制是与政治家寻求政治目的有关的政治过程”梅尔（Meier,1985,p8）2.法学中的政府规制(管制)在法学中，一个有广泛影响的定义是：政府规制是“规制者的判断对商业或市场判断的决然取代”。或者说，政府规制是对市场机制的替代，即政府对市场活动所采取的各种形式的干预（经济法律）。吉尔洪和皮尔斯（Gellh

3、orn&Pierce,1982）3.经济学中的政府规制(狭义的解释)：卡恩（Kahn,A.E.）：规制“作为一种基本的制度安排，是为了维护良好的经济绩效，其实质是政府命令对竞争的取代”，是“对该种产业的结构及其经济绩效的主要方面的直接的政府规定，如进入控制、价格决定、服务条件及质量的规定以及在合理条件下服务所有客户时应尽的义务的规定”。维斯卡西(viscusi)等:政府规制是政府以制裁手段，对个人或组织的自由决策的一种强制性限制。政府的主要资源是强制力，政府规制就是以限制经济主体的决策为目的而运用这种强制力。丹尼尔·

4、史普博（Spulber，DanielF.1999）:规制是“由行政机构制定并执行的直接干预市场配置机制或间接改变企业和消费者的供需决策的一般规制或特殊行为”斯蒂格勒(Stigler，GeorgeJ.1971)：规制“作为一种法规，是产业所需并为其利益所设计和操作的”，是国家“强制权力”的运用。余晖：规制是指政府的许多行政机构，以治理市场失灵为己任，以法律为根据，以大量颁布法律、法规、规章、命令及裁决为手段，对微观经济主体（主要是企业）的不完全、不公正市场交易行为进行的直接控制或干预。3.经济学中的政府规制(广义解释)

5、:《新帕尔格雷夫经济学大辞典》：规制是指“国家以经济管理名义进行的干预”。金哲良雄：规制是指在市场经济体制下，以矫正和改善市场机制内在问题为目的，政府干预和干涉经济主体(特别是企业)活动的行为。也就是说，政府规制政策包容了市场经济条件下政府几乎所有的旨在克服广义市场失败现象的法律制度及以法律为基础的对微观经济活动进行某种干预、限制或约束的行为。4.政府规制的含义与特征（1）政府规制的含义广义的规制：政府对经济的各种干预。狭义的规制：政府对微观主体或微观经济活动的规范与限制，主要指直接的行政性规制。政府规制是政府及其有

6、关机构为实现特定社会经济目标而根据法律法规的规定，或通过颁布新的法律法规，设计新的制度机制，来规范和限制企业生产经营决策与企业市场行为，调整市场结构，维护良好市场绩效的活动。政府规制既是一系列制度机制的总和，也是一系列规制活动的集合。是社会政治与经济均衡发展的重要组成部分和市场经济条件下不可或缺的制度安排。政府规制涉及到立法、司法和执法等方面，是一个极其复杂的政治与经济过程。（2）政府规制的特征首先，规制行为是由特定的行政机构做出的。其次，政府规制行为的依据是相应的法律法规和制度。第三，政府规制涉及到立法、司法和执法

7、等方面，是一个极其复杂的政治与经济过程。而且在这一过程中，规制者(机构)往往集立法、司法和执法三个权力于一身。第四，政府规制是市场经济条件下不可或缺的制度安排。第五，政府规制的目的是为了维护正常的市场经济秩序，提高资源配置效率，增进社会福利水平。（二）政府规制的相关概念1.规制方式和规制模式规制方式主要是指政府对社会经济领域实施规制行为的行为方式及其特征。主要表现为政府对微观经济主体及决策活动所进行的干预是直接干预，还是通过中间媒介进行的间接干预。规制模式是各种规制方式的有机组合体。2.规制机制和规制制度体系规制机制

8、是指政府规制行为发挥作用的传导过程及其内在机理，是由规制组织(机构)、规制程序、规制手段或各种具体规制制度等，相互作用、相互影响而构成的动态有机体。规制制度体系是由规制机制组成的制度有机体。（三）政府规制的分类按照主体的不同分为：公的规制和私的规制根据规制的目的、手段和方式的不同分为：直接规制和间接规制（方式）根据规制内容和特点，分为：经济性规