西部限制开发区新型城镇化道路探讨——基于功能定位的视角.pdf

《西部限制开发区新型城镇化道路探讨——基于功能定位的视角.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、202甘肃社会科学2013年第6期西部限制开发区新型城镇化道路探讨基于功能定位的视角魏晓蓉(甘肃省社会科学院经济研究所，兰州730070)提要：限制开发区是西部推进城镇化的重点和难点区域，要积极稳妥推进其城镇化，关键在于发展方式的选择。本文旨将西部限制开发区的主体功能定位与其城镇化的产业培育和发展联系起来，以期探讨西部限制开发区新型城镇化之路，即按照国家主体功能定位，划分、培育、建立和完善限制开发区的城镇职能，以“生态资源的经济化和经济发展的生态化”，培育和建立服务型城镇化发展模式，摒弃以污染型、

2、镶嵌式乡镇企业为主导的城镇化发展模式，促进西部城镇化进程与生态环境治理和保护双重目标的实现。关键词：西部限制开发区；主体功能定位；新型城镇化中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1003—3637【2013)06一o2o2一o4一、问题提出破现有的“发展经济——破坏环境，保护环境——限制发展”积极稳妥地推进城镇化是党的“十八大”做出的一项重要的恶性循环的积累机制，通过寻找新的动力机制与发展模式，战略决策，中国再次步入城镇化加速发展的重要时期。伴随着建立起良性循环的积累机制。西部大开发战略的实

3、施，西部城镇化虽然取得了长足的进步，经过新中国成立六十多年的探索和实践，西部的城镇化模城镇化率由2000年的24．1％提高到2011年的43％，但西部地式大体被概括为以下几种模式：多功能资源型城镇化发展模区的城镇化仍然是全国四大板块中水平最低的一块，2011年式、依托交通干线城镇带发展模式、依托旅游资源发展模式、边全国城镇化率已经达到51．27％，西部比全国水平仍低8．27个贸型城镇化发展模式。无论是大量的理论的探讨还是许许多百分点。对于西部而言，西部的城镇化的滞后主要不是表现在多的具体实践都表明

4、：西部城镇化滞后的根本原因说到底在于于重点开发区和优化开发区，而在于西部广大的限制开发区，支撑西部欠发达地区城镇化的产业缺乏或已有产业发展有限。不是在于大城市和中心城市，而是在于包括县城在内的小城镇为此，本研究旨将西部限制开发区的功能定位与其城镇化的产的衰落和发育不良，它们是西部城镇化发展滞后问题最突出、业培育和发展联系起来探讨西部限制开发区新型城镇化的发最广大的区域。诸多的理论和实践证明，在工商业文明时代，展之路。而这条道路能否走得通的关键在于能不能按照国家城镇化是落后地区由滞后走向全面振兴的必

5、由之路，西部地区主体功能定位，划分、培育、建立和完善限制开发区的城镇职要同步实现全面小康社会，必须积极稳妥地推进这些地区的城能，以“生态资源的经济化和经济发展的生态化”，培育和建立镇化。按照国家主体功能区的规划，西部广大的限制开发区域服务型城镇化发展模式，摒弃以污染型、镶嵌式乡镇企业为主基本上都属于经济欠发达地区(程安东，2000)J，长期以来这导的城镇化发展模式，促进西部城镇化与生态环境保护双重目些区域面临着经济发展与生态保护的双重矛盾，这些地区的城标的实现。镇化是西部推进城镇化的重点和难点区域

6、。二、从限制开发区的功能定位到西部限制开发区小城镇的对于西部限制开发区，国家功能区规划明确指出：在资源功能定位环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好但关系建设主体功能区是党中央作出的规范空间开发秩序的重全国或较大区域范围生态安全的区域，通过因地制宜发展资源大决策，国家“十二五”经济社会发展规划又进一步将其上升环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，引导超载为国家战略，党的十八大报告又进一步强调优化国土空间开发人口逐步有序转移，使之逐步成为全国或区域性的重要生态功格局，加快实施主体功

7、能区战略，推动各地区严格按照主体功能区。这就是说，如何贯彻科学发展观，坚持生态优先，在处理能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态好经济建设与环境保护的关系同时推进生态建设和经济发展，安全格局，并以此作为大力推进全国生态文明建设的重要内就成为探索西部限制开发区新型城镇化道路必须考虑的关键容。国家主体功能区规划将限制开发区域分为两类：一类是农问题。但在现有发展思路和发展模式下，西部限制开发区的城产品主产区，即耕地较多、农业发展条件较好，尽管也适宜工业镇化存在发展现状的滞后性、发展进程

8、的矛盾性。城镇总体规化城镇化开发，但从保障国家农产品安全以及中华民族永续发模偏小、产业支撑能力不强、规划建设水平较低、体制政策障碍展的需要出发，必须把增强农业综合生产能力作为发展的首要突出、生态约束力强等是西部限制开发区城镇化的基本特征和任务，从而应该限制进行大规模、高强度、工业化、城镇化开发问题。在新的历史时期，要积极稳妥地推进西部限制开发区的的地区；一类是重点生态功能区，即生态系统脆弱或生态功能城镇化，关键在于发展方式的选择，即在坚持生态优先的前提重要，资源环境承载能力较低，不