基于新型城镇化视角的城市空间“精明增长”

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1、基于新型城镇化视角的城市空间“精明增长”：城镇化在很大程度上是个地理概念，空间集中是城镇化最主要和最鲜明的特点。“新型城镇化”是中国未来的经济引擎，将为中国经济增长提供中长期动力。在推动新型城镇化的背景下，基于“精明增长”和紧凑型城市发展理念，探索有效的空间重构和整合策略与机制，对于引导城市空间扩展由建成区范围的外延式水平空间扩展转变为内涵式城市空间“精明增长”模式，引导城市空间发展的良性重构与发展转型，具有重要意义。　　关键词：新型城镇化；精明增长；空间整合；空间重构　　：F127：A　　：10

2、03—0751（2013）07—0027—05　　城市空间结构以其独特的方式记录了人类活动的轨迹和城市发展的历史脉络。对城市空间发展的探索，伴随着城市发展的整个过程。城市空间扩展体现在城市规模扩大、功能变化以及城市所在区域的城镇体系变化三个层面。从国外城市的成功经验来看，形成高效的空间结构是城市实现社会、经济、环境和谐发展的必要条件。我国城镇化面临着国际国内经济形势的新变化。新型城镇化进程将成为未来我国经济发展的动力之一，并推动中国经济和社会结构的转型。由于我国面临远比西方国家严峻的资源、环境、人

3、口及空间压力，在转型背景下，我国的城市空间结构演化过程既遵循西方国家城市化过程中表现出的一般规律，更因为我国国情的特殊性而具有自己的特色。建立新的城市发展理念，建构新的城市空间结构与形态非常必要且非常急迫。因此从这个意义上讲必然也要求中国的城镇化研究不断产生出更加符合中国实际的研究成果。　　一、城市空间快速扩张及其影响　　1.我国城市空间扩张的图景与特殊机制　　城镇化是经济社会发展的必由之路。西方国家的城镇化实践表明，城镇化于工业化的推动。与这种城市发展模式不同，我国的城镇化发展过程，包括城市空间

4、结构演化在很大程度上于体制变迁诱致的结果。[1]我们观察中国体制转型特殊历史背景下的城市空间演化特征时，看到的是触目惊心的城市空间的无序蔓延，表现出这个时期我国城市空间结构演化的特殊景观：一方面，伴随着城市经济空前增长的同时，城市框架快速放大，基础设施现代化水平明显提高；另一方面，伴随着城市日趋繁荣的同时，城市规模盲目扩张、土地利用效率低下，交通拥堵、环境恶化、资源枯竭、贫富差距拉大等问题已经相伴而生，并越来越成为城市进一步发展的障碍。[2]这种城市空间无序蔓延是在1978年以来我国制度变迁对城市

5、空间结构影响的背景下发生的。改革开放以来，我国经历了巨大的体制变革，经济体制改革、户籍制度改革、土地使用制度改革、分税制财政体制改革和住房制度改革，都在体制和制度层面深刻地影响了中国的城市空间扩张，表现出了中国特色的演化机制和演化图景（参见图1）。　　城市是经济社会活动的载体，而城市空间既是经济与社会发展的物质体现，也是关于城市发展理念在空间上的实体性表达。2002年以来，我国城镇化发展迅速，城镇化率年均增长达到1.35个百分点，城镇人口年均增加2096万人。2011年，城镇人口比重（城镇化率）达

6、到51.27%，城镇化率首次突破50%。2012年，全国总人口13.54亿人，城镇常住人口7.12亿人，城镇化率达到52.6%。伴随着城市经济的迅猛发展和人口的急剧增长，我国大中城市的城市空间也在不断扩张。根据对过去10年城镇化发展数据以及发展趋势的测算，若城镇化率每年提高1个百分点，我国城镇人口将每年增加1300万人，城镇建设用地大约需要新增2000平方公里，这大体上相当于20个百万人口大城市的建设用地。[3]1994年开始的分税制改革，对中央政府与地方政府之间的事权与财权进行了重新划分。分税制

7、改革一方面在财权上增加了地方税种以及地方的留成比例，另一方面在事权上使得地方政府获得了更多的地方事务决策权，包括城市规划编制权、地方法规制定权，等等。事权与财权的扩大大大增强地方政府发展经济的积极性和主动性，“经营城市”成为地方政府追求经济增长、推动城市发展的理念。过度追求经济增长的城镇化模式，脱离了城市空间演化的健康轨道。在空间形态上，蔓延式的城市空间发展模式，直接导致建筑密集、交通拥挤、环境恶化、历史文化遭到破坏、边缘用地无限蔓延等一系列城市问题。　　按照新经济地理学理论，城镇化在很大程度上是

8、个地理概念。城镇化本身就涵盖了产业集聚、人：城镇化在很大程度上是个地理概念，空间集中是城镇化最主要和最鲜明的特点。“新型城镇化”是中国未来的经济引擎，将为中国经济增长提供中长期动力。在推动新型城镇化的背景下，基于“精明增长”和紧凑型城市发展理念，探索有效的空间重构和整合策略与机制，对于引导城市空间扩展由建成区范围的外延式水平空间扩展转变为内涵式城市空间“精明增长”模式，引导城市空间发展的良性重构与发展转型，具有重要意义。　　关键词：新型城镇化；精明增长；空间整合；空间重构　　：F1