赋予和保障农民对集体资产的财产权利.pdf

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1、赋予和保障农民对集体资产的财产权利张英洪党的十八届三中全会通过的《全面深化改革若干重大问从广义上说，农村集体资产包括农村集体所有制的全部题的决定》提出，“赋予农民更多财产权利，保障农民集体资产，即包括承包地、林地、宅基地和其他集体建设用地等经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对资源性资产以及集体企业经营性资产和集体公益性资产。截集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承至2013年底，除了62亿亩农用地等资源性资产外，全国农村权。”这是全面深化农村改革、维护农民权益、推进新型城集体账面资产总额达到2．4万亿元，村均408．4万

2、元。以北京市镇化和城乡一体化的重大举措，具有深远的现实意义。为例，2013年底，北京市乡村集体资产总额5049亿元，人均集体资产15．9万元。其中，乡镇级集体资产2034．2亿元，平均农民财产权的缺失和不平等是“三农”问题的每乡镇10．4亿元；村级集体资产3014．8亿元，平均每4~7565．4重要根源万元。全市农村集体净资产1751．5亿元，人均净资产5．5万秘鲁经济学家德．索托在《资本的秘密》一书中揭示，发元。这些集体资产都是广大农民的宝贵财富。笔者认为，只展中国家贫穷的重要原因是没能把资产转化成为资本，缺乏要将农民的集体“死资产”变成农民的

3、“活财产”，农民的财产权的表达机制。我国“三农”问题的一个重要根源就是收入和财富将明显增长，特别是大城市郊区农民的收入完全农民缺乏财产权，既缺乏与城镇居民平等的财产权，又缺乏可能接近甚至超过市民收入。农村集体产权在市场化和城市化进程中的法律表述机制。由此看来，我国农民拥有巨额的集体资产，也具有将巨制约我国“三农”发展的两个最基本的体制因素，一是额集体资产转化为农民财富的巨大潜力。在全面深化改革农村集体所有制，二是城乡二元结构。农村集体所有制最大中，如果能将巨额的集体资产转化为农民的财产权利，农民的问题是财产权利归属不清晰，城乡二元结构的最大问题是

4、增收致富之路将呈现出前所未有的广阔前景。公民权利不平等。在工业化、市场化、城镇化进程中，上述损害和制约农民集体财产权利实现的主要因素两个体制因素所蕴涵的矛盾和问题日益突出。在改革进程中，农民对集体资产的财产权利问题既有产权不清晰问题，农村集体产权制度改革是将传统的“共同共有”的集体也有城乡产权地位不平等问题，还有财产权利法律保护不力产权改革为“按份共有”，其基本方向是“资产变股权、农的问题。解决“三农”问题有丽个最基本的方面，一是要改民当股东。”以股份合作制的方式推进农村集体产权制度改革农村集体所有制，推进和深化农村集体产权制度改革，赋革，是赋予

5、农民对集体资产拥有财产权利最有效的方式。予农民充分的财产权利；二是要破除城乡二元结构，推进城目前，就全国来说，农民对集体资产的财产权利存在两乡一体化，赋予农民平等的公民权利。种基本类型：1620'14／6总第136期农村经营管理不到从总度改发展对财二是传统工业化、城镇化发展模式的掠夺性。传统工业化、城镇化模式是在农村集体产权归属不明的条件下推进的，其突出特点是对农村集体资产的大量侵占，造成了农村集体资产的惊人流失。建国6O多年来，农村和农民先后被两种剪刀差“剪去”了巨额财富。据研究，1952—1986年，国家通过工农产品价格剪刀差，农民人均为国家

6、的工业化多付出了5823．74元，农村集体资产产权证的发放为产权改革的进一步深化打下了基础1978年一1991年，工农产品价格剪刀差达12246．6亿元。改革开放一种是还没有进行农村集体产权改革的地区。据统计，以来的3O多年，农民在城市化中被剥夺土地级差收入高达30多万亿元。在征地产生的土地增值分配中，投资者拿截至2013底，全国已有27个省份开展了农村集体产权制度改革试点，有2．4万个村和8449个组完成了改革。但这只占全部走了40％一50％，政府拿走了20％一30％，村级组织留下了行政村的4．5％。就是说，全国95．5％的村集体产权改革还没2

7、5％一30％，农民拿到的补偿款只占整个土地增值收益的有启动，绝大多数农民对集体资产的财产权利是虚置的、模5％一10％。试想，如果没有“两把剪刀”持续60多年对农民糊的。集体资产的剥夺，如果农民能获得公平的土地增值收益，另一种是基本完成农村集体产权改革的地区。北京、上那么农民的收入会怎么样?海以及珠i角、成都、苏州等地，农村集体产权制度改革覆三是乡村治理机制的不适应性。改革以来，乡村治理机盖面已达95％以上。已经基本完成农村集体产权改革的地区制虽然发生了很大变化，但与农民群众对集体财产权利的诉主要集中在沿海经济发达地区和大城市郊区。以北京为例，求仍

8、然存在许多不适应性。在未启动农村集体产权制度改革~lJ2013年底，全市累计完成农村集体经济产权改革的单位达的乡村，集体产权归属不清晰，