浅析对农民养老保障问题的思考

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1、浅析对农民养老保障问题的思考论文关键词:农民;养老保障;发展历程;问题;思路　　论文摘要:我国是一个农业大国，农村人口占总人口的绝大多数，农村老年人口是我国最大的老年人群体。新中国成立以来，我国政府探索性地采取了一系列措施解决农民养老保障问题，虽取得了一定的成绩，但仍存在不少问题。从积极发挥社区在农民养老中的作用、采取多种方法充分挖掘老年农民的自养潜能、通过制度伦理建设强化家庭养老功能、让中青年农民积极参加新型农村社会养老保险、建立新型农村养老保险基金的风险控制机制、加强农村社会养老保障法律法规建设

2、等方面入手，切实解决农民的养老保障问题，对于落实科学发展观、构建社会主义和谐新农村都具有重要的意义。2010年1月28日，国务院副总理回良玉在全国老龄工作委员会全体会议上指出，截至2009年底，我国60岁以上的老年人口已经达到1.67亿，占全国总人口的12.500，按照国际通行标准，我国人口年龄结构已经开始进人老年型，并已成为世界上老年人口最多的国家。我国是一个农业大国，农村人口占总人口的绝大多数，农村老年人口是我国最大的老年人群体，据2005年的人口普查数据，我国农村老年人口占全国老年人口总数的6

3、5.82。随着农村人口年龄结构快速向老龄化转变，传统的家庭养老方式无论是在保障能力还是保障的可靠性上都遇到了前所未有的困难和挑战，已无法满足广大农民的养老需求。为此，政府探索性地采取了一系列措施解决农民养老保障问题，这些措施的采取取得了一定的成绩，但仍存在不少问题，并不能真正适应我国不同发展水平的农村的实际情况。因此，切实解决农民的养老保障问题，使改革发展的成果惠及农村老年群体，对于落实科学发展观、构建社会主义和谐新农村具有重要的意义。　　一、我国农民养老保障的发展历程新中国成立以来，我国农民养老保

4、障的发展大致可分为两个阶段:第一阶段是改革开放前的集体保障与家庭保障相结合阶段，这一阶段的特点是五保老人依靠集体供养，即五保供养制度萌芽并逐步走向制度化，但是非五保老人基本上还是依靠家庭保障。1954年第一届全国人大一次会议上制定的新中国第一部宪法中明确规定了“劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利”，从法律上保障了农民年老时的基本生活需求权利。但是当时我国农村生产力水平低下，在集体经济发展过程中，大多数农村只能对鲜寡孤独的老人实行具有临时救济性质的“五保”制度，只能保证这部

5、分人的基本养老问题。对于广大农村老年人来说，家庭仍然发挥着照顾他们衣食起居和精神慰藉的养老功能，家庭养老仍是这一阶段农村养老的最主要方式。第二阶段是改革开放后农村社会养老保障逐渐建立阶段，该阶段的特点是农村社会养老经过试点、推广、整顿，后又呈现逐步恢复起来的趋势。党的十一届三中全会后，农村经济体制改革开始推行，人民公社政社合一体制下的集体经济逐步被家庭联产承包责任制经济所取代，集体保障丧失了存在的经济基础，农村老年人的养老保障尤其是经济方面的保障再度完全依靠家庭。随着经济体制改革的进一步深人开展，农

6、村经济有了一定程度的发展，促进了家庭内部经济保障水平的提高。同时农村家庭的生活方式也发生了变化，家庭规模和结构逐渐走向了小型化、核心化，说明我国农村传统的家庭养老保障方式，已不能再完全承担起养老的重担，这就催生了农村社会养老保障在探索中逐渐建立。1986年10月召开了全国农村基层社会保障工作座谈会后，我国一些经济发达地区的农村开始农村社会养老保险的试点，一些地区形成了以乡镇企业职工为主的农村社区养老保险制度。1991年民政部制订了《县级农村社会养老保险基本方案》，确定了以县为单位开展农村社会养老保险

7、，养老保险金的筹集坚持个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持的办法。决定从1992年起，在全国各省区市范围内逐步推开;1992年1月，民政部正式颁布并印发了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，要求各地结合实际情况，认真贯彻执行，之后，农村社会养老保险进人了大面积的推广阶段，从1992年初到1999年上半年，各地按照《方案》的要求，集中力量展开了农村社会养老保险的实施工作.到1998年，开展农村社会养老保险的县的数量和参保农民的数量分别达到2000余个和8200多万人。农村社会养老保险的工

8、作已经初具规模;但进人1999年，农村社会养老保险工作由于多方面的原因陷人了发展缓慢甚至停滞状态，参保人数的增长比例有所下降，养老保险基金的运行也出现了问题。1999年7月，国务院发布了相关文件，将农村社会养老保险列人了清理整顿范围。文件指出目前我国农村尚不具备普遍施行社会保险的条件。对民政系统原来开展的农村社会养老保险进行清理整顿，停止接收新业务，区别情况，妥善处理，有条件的可以逐步将其过渡为商业保险。因此，我国农村社会养老保险工作陷人了停顿或半停顿的状态。2002