围绕地权赋予农民更多财产权利-论文.pdf

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1、GUANJING,JlGUANLIlldli：

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4、围绕地板赋予农民更多对产权利。郭冠男农民财产权利．是指其对土地人所占比重较低．是增加农民收入的两栖生活方式快速地让农民完的权利以及由此衍生的权利．主要最大的潜力所在赋予农民更多财全退出土地也不现实．而依靠城镇包括农民的土地承包经营权、宅基产权利．可有效增加农民财产性收化来减少农民是一个较长时期的渐地使用权和集体资产收益分配权入．成为农民增收的新的增长点。逐进过程．需要另辟蹊径．即促使一部等农民的土地财产权利与当前土步缩小城乡居民收入差距分农民实质上退出土地经

5、营．通过地政策变革、创新农业经营方式以(二)农民享受现代化成果的流转等方式转让出土地经营权及经济社会可持续发展中的大多必然要求我国转向非农产业就业的农数议题紧密相关。清晰界定和赋予城乡不平等是影响我国现代村劳动力已超过48％．农户承包土农民合理的财产权利．可以从根本化进程、全面建设小康社会的最大地的流转面积却只占21．2％。很多上保障广大农民的利益、提高农民障碍。城乡不平等的一个深层次原农户担心土地经营权的流转以及经收入。因就是．农民和市民所享有的财产营方式的创新是否会导致其失去土一赋予农民更多财产权利意权利不平等。农

6、民自己在宅基地上地只有明确农户拥有的土地承包、义重大合法建造的房屋却不具有完整产经营权及其权能．才能坚持农村土f一增加农民收入的有效途径权。地的集体所有权．也只有让农民拥农民增收是解决“三农”问题从而严重制约着农民财富的有承包地的权能更加完整和充分．的关键从1980年～2012年．城镇培育、积累、扩大，也制约着农民财才能进一步完善农民同土地的关居民人均可支配收人和农民人均产进入社会财产增值体系、信用体系．扩展农地的生产经营功能．促进纯收入的相对差距(农民人均纯收系、流动体系，造成农民同城镇居民农业农村发展人为1)由2．

7、5：1扩大到3．1：1．绝对在经济权利上的不平等．影响城乡f四)农民市民化的必要前提差额由286-3元扩大到16648．4一体化的发展赋予农民平等的财其一．在农民市民化过程中．农元．扩大近6O倍。农民收入水平产权利．实现其平等的现代化人格民迫切需要资金来解决自己在城镇低、增长慢，城乡居民收入差距大，地位．让广大农民平等参与现代化中购房、创业等问题赋予农民更多不仅不利于农业农村发展和农民进程、共同分享现代化成果，从而实财产权利．有利于农民实现更多财生活水平的提高．而且制约着内需现城乡居民在权利上的平等这是产性收入如．农民

8、房屋能否在市场特别是消费需求扩大和经济持续我国现代化面临的重大问题经济条件下进入社会财产增值体平稳增长。因此，增加农民收人，对(三)创新农业经营体系的必要系、信用体系、流通体系，直接关系解决“三农”问题乃至整个经济社会基础到农民财产能否转化为资产进而转发展全局都具有重要意义创新农业经营体系、发展适度化为资本．在经济上实现在城镇定从农民收入构成看．家庭经营规模经营必然要求减少留守在土居成为可能性收入、工资性收入、转移性收入和地上的农民。目前，相当～部分农其二．农民土地权利意识较强财产性收入4个部分中．财产性收村人口只能选

9、择在城乡之间流动根据国家相关研究部门2013年基2014年第3期((亥观住所魂》，幻謦lHONGGUANJ／NGJ

10、GUANLI于全国范围3O个城市3154份问地承包经营权主体的财产权自由律上表达模糊、自相矛盾，存在先天卷的调研分析．在农村户口样本3．承包地有偿退出机制严重滞不足．以致农民的宅基地用益物权(68．3％)中，农民在进城定居后愿后现行土地制度允许土地承包经往往受到忽视和侵害意有偿或无偿放弃承包地的仅占营权退出，但没有体现财富效用。2．农民房屋财产“沉淀”为“死5％(见图1)．愿意放弃宅基地的比《土地承包法》

11、规定。只有承包方对资产”我国法律承认农民对其房例也非常低。进城农民认为推进农其在承包地上投入而提高土地生屋有完全所有权．但由于房屋财产民工市民化的重点是要保障他们产能力的．才有权获得相应的补偿。权和宅基地使用权很难分开．导致的承包地和宅基地等权益(见表因此．农民即使进城定居也不愿意农民房屋收益权和处分权受到较1)．担心失去土地已经成为一些农退出承包地．增加了社会成本．也阻大限制农民在宅基地上建造的房民不愿转户的重要原因大多数进碍着市民化进程屋无法产权化．进而限制了房屋的城农民都希望保留土地财产权．也f二)宅基地制度滞后

12、于农村经济功能．如抵押、担保等功能。房愿意以不同形式进行土地流转或农民发展需要．宅基地用益物权缺屋作为农民最主要的财富形态．其者有偿退出为此．必须明确农民乏实现途径财产权难以实现．使得农民财产“沉土地权利的财产权属性、权能和实1．农民宅基地用益物权权能存淀”．成为不具有基本市场价值的现方式．在此基础上进行相应的制在先天不足。《物权