社区治理变的困境与出路（上）.doc

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1、社区治理变革的困境与出路（上）陶传进北京师范大学社会发展与公共政策学院教授二0一四年11月大家好，我们今天所要讲的话题是社区治理变革的困境与出路，先谈一下它的一个背景知识。我们当前社会反腐达到了一个非常有力度的程度，反腐要把权力收回到笼子之中。在这个过程中的权力最终是要有一个归宿的，归到哪里是一个重要的话题。如果把政府权力收回笼子之中就要有一个出口，现在看来社会就要成为权力的承接场所，如果是在把行政权力收回之后又通过另外一个途径投放到社会之中，让社会公众掌握这份权力，我们的国家就将进入到一个良性的变革

2、之中。如果是把权力收回笼子，而又没有一个接收场所，这个时候就是一个非常危险的社会。而当前社区治理的变革恰好是给我们在清理出一个场所，让社会公众能够通过自我组织的方式来承担公共事务治理的职能，也就是承担这份权力。所以我们觉得社区治理变革是一个非常关键性的社会变革，它的推进速度最终决定了我们国家能不能在社会改革这条道路上稳定的向前推进，这就是我们今天话题的重要意义。当前社区治理变革在全国各地，尤其是一些发达的地区是如火如荼的推进。各个地方在进行社会创新的道路上，进行了各种不同的探索，例如北京、广州、深圳、

3、上海以及程度等地都有不同的探索模式，而在同一个城市，它的不能区，甚至不同的街道又都有自己特定的模式。那么这些模式其中包含着很多有益的精神，有时也包含一些教训，我们把这些探索的势力把它总结出来，与理论结合起来，或者放到一个特定的理论框架中就可以给大家一些有益的指导，我们后面进行社区治理变革的探索路径上就可以把这些有益的精神或教训，把它用进来，使我们走一条更顺畅的道路。在讲这些友谊类经验或模式之前，我们首先需要介绍一下基本概念，这就是我们第一个方面，基本概念。我们介绍基本概念并不是为了大家记住或者为了考试

4、向我们教育学生那样，而是为了后面的案例和思路进行一个小小的铺垫。一、基本概念第一个就是社区，社区是什么？如果把它落实到现实场所，社区在农村中就是典型的村庄，村庄就是一个社区，也是中国传统社会中典型的社区。在城市中就是小区或者数个小区组成的一个半行政化的社区。如果把这种社区，把它给理论化，给它加一个定义那就是一个地域内的生活共同体。有一群人，这群人在一个地域范围内在一起生活。如果仅仅强调地域可能还包括一个工作的场所，比如工作的单位并不是我们这里边所讲的社区的含义，需要生活在一起。这样一种社区，它和以学员

5、关系为基础构成的家族和以工作关系为基础构成的这种单位是形成了三权鼎立的局面，在社会中分别叫做血缘关系、业缘关系和地缘关系，地缘关系就是我们这里所说的社区。这样三个相并列的单元构成了我们在社会中形成生活建构关系的一些基本场所，同时也是建构社会秩序（在传统意义上是管理社会）的三个基本载体。在这一点上大家可以理解，我们社区它的重要意义，它不仅仅是一个地域，不仅仅是一个特定的单元，而且具有我们生活载体的作用以及建构维护社会秩序的作用。同一个社区存在着某种程度的共同需求，正是这种共同需求才使得社区研究有了意义，

6、才使为社区提供服务以及借此来建构社会秩序有了意义。一个社区内有怎样的沟通需求呢？在同一个地域内大家有怎样的共同需求？首先，大家生活在一起，如果是一个特定的场所，这个时候我们首先会想到要有一个小区或社区的进出口，进出口需要有一个门卫来维护一个良好的秩序。不然的话，随便小商小贩、小偷小摸随便进入就会给社区带来极大的不方便或者不安全。其次，我们小区内要有一个良好的自然环境。比如说草坪要浇灌，要修剪，要种一些能够点缀环境的树，要保持一个良好的卫生。我们还可以看到，小区内需要维护一个良好的社会环境，大家之间有一

7、个良好的秩序，有一个很高的人气。邻里之间要尽量少发生冲突，多发生一些建构性的关系。社区里面还需要提供一些特殊的社会服务，比如说老人、儿童以及其他特定的群体，他们都可能需要一些基础性的服务，然后这些服务我们可以在社区内加以提供。我们甚至可以追溯到一些稍微高层次的一些需求，比如说白领人员的需求可不可以在社区内得到提供呢？我们想完全可以在社区内建构一些特定的服务站点来为白领人员的需求提供服务，比如说婚介、工作减压的需求，甚至于我们的家庭关系的调节，良好家庭的一个建构都可以在这里来加以满足。因此，一个社区可以

8、为人们提供一些基本的类似于秩序性的需求，还可以提供一些高档次的需求。基本的需求是所有的社区共同需要的，高档次的需求随着社区建设的情况而定，可以有也可以没有。再往下来进行逻辑推理。这些共同的需求通过什么方式得到满足呢？在传统上是由政府来统领加以满足的。现在主体上就是这种模式，从层次到区域到街道，再到社区，社区里的居委会（也就是半行政化的居委会），自上而下的方式加以满足。我们还可能会把这种满足叫做社会管理，实际上是“管理社会”。这个概念已经开始逐渐引起人们的