基于战略性新兴产业发展要求的土地制度支撑体系.pdf

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1、【文章编号】1006—3862(2015)06—0077一O6捞黼基于战略性新兴产业发展要求的土地制度支撑体系张宇'刘芳欧名豪'(1．南京农业大学公共管理学院，江苏，南京，210095；2．深市宝安区土地整备中心，广东，深圳，518101；3．深圳市规划国土发展研究中心，广东，深圳，518040)【摘要】发展战略性新兴产业是当前各地推进产业转型升级的必然要求。如何发挥土地在发展战略性新兴产业中的作用，是必须首要解决的问题。研究发现。尽管各地围绕土地管理创新进行了不同层次的探索，但主要集中在供地、地价等环节，对发展战略性新兴产业支撑作用有限，且不利于土地长效利用，缺乏系统性、整体性和前瞻性。从

2、产业特点与土地资源优化配置有效衔接出发，现行土地管理应在土地使用流程关键环节创新，从规划、出让、审批、地价、退出等环节建立全方位、循环式土地利用制度支撑体系。形成不同环节土地管理的差异化组合模式，保障战略性新兴产业快速发展。【关键词】战略性新兴产业；土地管理；制度支撑体系【中图分类号】K901【文献标识码】A促进产业转型升级是新形势下加快转变经济1研究进展与实践发展方式的着力点，引导和促进战略性新兴产业发展是近年来各地推进产业转型升级的重要方向，为1．1相关研究评述此，中央和地方围绕产业准入、土地配置、政府补贴目前，学术界关于产业结构与土地布局方面的等进行了诸多制度创新。土地是产业发展的基本

3、研究较为丰富，但主要停留在规划布局层面，围绕载体和生产要素。战略性新兴产业用地管理涉及产业配置的土地制度设计研究较为缺乏。研究表土地规划、土地开发、土地供应与利用审批、土地使明，土地投入要素的增加量与产业增值具有正相关用监管、用地清退与存量建设用地整理等环节，进关系，在其他要素不变的条件下，建设用地面积每一步延伸，还涉及地价测算、税收等经济杠杆，是以增加1％，可拉动二、三产业产值增长0．416％C3]。土地为载体或切人点的一系列管控工具的集成，基因此，基于经济发展的目标考量，一般认为，土地足本覆盖产业引进、发展、运行及退出等各环节。推量供给是保证产业发展的基础。但更多的研究进产业结构调整升级

4、，站在土地资源配置角度，就表明，产业布局及演进与土地利用空间变化之间具是依据规划，优化整合土地空间布局结构，培育与有较强的互动关系。城市产业布局、产业类型规模城市定位相符的、对经济社会全局和长远发展具有化和集聚化、产业发展周期及可持续性等均在一定引领带动作用的产业。充分发挥土地管理制度创程度上影响土地空间布局及利用效率。反过来，推新及组合运用对引导、调节和保障战略性新兴产业进土地集约、集聚利用，优化城市土地利用结构对发展、避免无序建设具有明显的支撑意义⋯，也是城市产业布局、规模及效益具有决定性影响。因地方政府摆脱“土地财政依赖”困局的重要出路-z。此，土地和产业之间保持良好的协调关系，既有利

5、于高效利用土地资源，也利于产业的健康发展。近年来，各地大力推进产业结构优化升级、发基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目(11jzd03)展战略性新兴产业，源于市场响应的多元融合性产’通讯作者：欧名豪(1964一)，男，安徽霍邱人，教授，博士生导业发展趋势对土地管理提出了更高、更复杂的要师。主要研究方向：土地利用规划与管理。E-mail：mhou@njau．求，关于土地和产业的研究已不再停留在资源要素edu．cao配置的传统层面，学界试图探讨通过土地制度设计城市发展研究22卷2015年6期UrbanDevelopmentStudiesVo1．22No．6201577张宇等：基于战略

6、性新兴产业发展要求的土地制度支撑体系适应产业发展新趋势，如，面对一些服务业附带物要通过优先供地、地价优惠、简化用地手续等予以质产品的制造业务及二、三产业界限15I益模糊等演支持；对于限制类或淘汰类的产业项目，则通过提进形势，土地管理应因地区、因产业差异留有一定高供地门槛、增加税收等手段进行限制。的操作弹性。必须进一步转变传统的土地利用管综合研究各地出台的相关政策，按其施策目标理思路，跳出土地仅作为资源配置的狭隘局面，以的差异，大致可分为两类，一是以产业转型升级和整体性、综合性、长远性及动态性的视角处理土地扶持战略性新型产业为目标，将土地作为生产要素和产业之间的关系，建立土地制度设计与产业发展

7、之外、众多产业调整管理工具中的一种，围绕土地联动机制，统筹利用以土地为基础的多种经济、行进行的制度设计是为了更好的服务于新兴产业发政、法律、技术手段，通过规划、地价、出让、产权、税展，称之为类型I。二是以挖掘土地利用潜力，提费等综合性措施，发挥土地在促进战略性新兴产业高节约集约利用土地水平为目标，以转变土地利用发展方面的导向、调节和保障作用。方式促进经济转型升级，称之为类型Ⅱ。1．2基于战略性新兴产业发展的土