构建发展战略性新兴产业政策支撑体系.pdf

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1、．⋯⋯⋯⋯～一嚣特别策划策支鼻体系国家信息中心首席经济师祝宝良在当今后金融危机的大背景下，我国经济正续发展的战略方向，因此，构建发展战略性新兴产处于企稳回升的关键时期．战略性新兴产业的提业政策支撑体系具有十分重要的意义。出不但能使我国经济发展提速，更能促使其升级一、发展战略性新兴产业的必要性换代，从而向全球经济制高点迈进。我国已将新能1．资源环境约束和压力源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育资源短缺。中国人均淡水仅为世界的1／4，种和信息产业作为我国的战略性新兴产业，这就均耕地不到世界的1／2，人均煤炭探明可采储量要求我们必须掌握关键核心技术，产品要有稳定为世界人均的62

2、％，人均石油探明可采储量为及发展前景的市场需求．具备资源能耗低、带动系界人均的7％。资源消耗多，利用效率低。由于亡F数大、就业机会多、综合效益好的特征，同时，要有国正处于工业化的中期，经济增长以重化工为主良好的经济技术效益，并能够带动一批产业的兴导，城市化加速发展，基础设施大规模建设，再力[起发展战略性新兴产业是我国产业发展的重大上技术水平低、增长方式粗放、市场机制作用发战略选择，既要对我国当前经济社会发展起到重挥不充分、管理落后等因素，使得每吨能耗实玖要的支撑作用，更要引领我国未来经济社会可持GDP仅为世界平均水平的30％。环境污染严重．2010／01特别策划～．置垄⋯⋯⋯一⋯空

3、气、河流、湖?自、农田、海洋都受到不同程度的污域的世界领先地位。日本也将开发能源和环境技术染，湖泊蓝藻、海洋赤潮不时fn现，部分地区污水作为下一阶段的发展重点。横流，部分河流甚至成为黑水河，水土流失，土地3．中等收入国家产业升级陷阱制约沙化。沙尘暴肆虐，物种减少，怪病流行，气候变从中等收入向高收人国家的发展过程是大规暖，生态失衡。模产业转移和产业升级的过程。产业升级的过程2．外部经济科技发展制约和压力中，就有一部分的产业要转移出去．甚至是转移到目前．我国经济运行中的最大困难就是外部需别的国家去，我国珠江三角洲吸引的外资就是国外求急剧减少，而且在将来相当长的时间内，也很难转移过来的产

4、业。2009年，我国人均GDP已经超恢复到此次金融危机之前的水平在这种情况下，过3700美元，进人中等发展中国家的行列，劳动力部分产业开始暴露出产能过剩等问题，而且相当和资源等要素的价格面临较大的上升压力，低成本一部分产业并没有掌握核心和关键技术。因此，我优势逐步丧失。相当一部分劳动密集型和资源密集们必须重视发展战略性新兴产业，要在最有基础、型产业需要转移到越南、柬埔寨、印度等国家。在产最有条件的领域突破核心和关键技术。业转移过程中有两种可能性，一是产业顺利转移历史经验表明，经济危机往往孕育着新的科技后，企业在国内发展m新的产业：二是产业完垒转革命。正是科技上的重大突破和创新，推动

5、经济结移，当地产业空洞化，而企业自主创新能力不够，没构的重大调整，提供新的增长引擎，使经济重新恢有孕育出新的产业，导致经济发展停滞不前，进入复平衡并提升到更高的水平。谁能在科技创新方所谓拉美式的中等收入国家陷阱。面占据优势，谁就能够掌握发展的主动权，率先复二、构建发展战略性新兴产业政策支撑体系苏并走向繁荣。1857年的世界经济危机，是第一次1．实施积极的促进战略性新兴产业发展的财波及全球的生产过剩危机。这次危机引发了电气税政策革命，推动人类社会从蒸汽时代进入电气时代。内一是大幅度增加财政科技投人。确保财政科技燃机和电动机逐步取代蒸汽机．创造了电力与电投入增幅明显高于财政经常性收人增

6、幅，各级政府器、汽车、石油化工等一大批新兴产业，同时大幅在年初预算分配和财政超收分配中，财政科技投入提升了机械、冶金等产业的发展水平，工业文明成增长幅度要达到法定增长的要求。二是调整财政科为世界发展的主流。1929年的世界经济危机，是技投入结构。加大对战略性新兴产业的科技基础条20世纪最为严重的全球经济危机这场危机引发件建设的支持，引导地方和行业部门加大科技投入了电子革命，推动人类社会从电气时代进入电子力度，重点解决行业和区域经济社会发展中的重大时代。电子产业迅猛发展带动了一批高技术产业科技问题。三是建立和完善多元化、多渠道的科技崛起，推进了传统产业的升级换代，世界产业结构投人体系

7、。综合运用财政拨款、基金、贴息、担保等发生了重大变化，全球化、知识化、信息化、网络化多种方式．吸引社会资金向战略性新兴产业投入：的新时代逐步到来，有别于以往1_业革命的新型推动创业风险投资事业发展，促进多层次资本市场人类文明形态正在形成过程中。建设，政府引导金融机构加大对战略性新兴产业的面对当前这场国际金融危机．各国正在进行抢投入力度。占科技制高点的竞赛。全球将进入空前的创新密2．促进战略性新兴产业发展的金融政策集和产业振兴时代。美国提出，将研发投入提高到一是大力推进