学习目标1、了解公共危机管理的含义与基本分析框架2、

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1、第二章公共危机管理的基本框架学习目标：1、了解公共危机管理的含义与基本分析框架2、掌握公共危机管理的四个主要阶段的特征与管理要点3、把握公共危机管理的基本宗旨和原则“今后的战略可能不复存在，取而代之的将是危机管理。”——美国前国防部长麦克纳马拉第一节公共危机管理概述一、公共危机管理的内涵界定二、公共危机管理的基本特征三、公共危机管理的基本框架一、公共危机管理的内涵界定危机管理指组织对所有危机发生因素的预测、分析、化解、防范等而采取的行动，包括组织面临的政治的、经济的、法律的、技术的、自然的、人为的、管理的、文化的、环境的和不可确定的等所有相关的因素的管理。——[美]史

2、蒂文·芬克(StevenFink)危机管理(CrisisManagement)即为危机沟通管理(CrisisCommunicationManagement)——西方危机管理教材定义危机管理即为管理损失，注意如何以最节省的费用，取得最大的效果。——[日]泷泽正雄危机研究和管理的目的就是要最大限度地降低人类社会悲剧的发生。——罗伯特·吉尔危机管理的任务是尽可能控制事态，在危机事件中把损失控制在一定的范围内，在事态失控后要争取重新控制住。——格林危机管理的直接任务是收集、分析和传播作息，其关键行动是“甄别事实，深度分析，控制损失，加强沟通”。——米特罗夫、佩尔森归纳综合之：

3、公共危机管理是政府或其他社会公共组织通过监测、预警、预控、预防、应急处理、评估、恢复等措施，防止可能发生的危机，处理已经发生的危机，以减少损失，甚至将危机转化为机会，保护公民的人身安全和财产，维护社会和国家安全的全过程。从这个定义中，我们可以明确：公共危机管理主体：政府及其他公共机构；公共危机管理重点：预防危机；公共危机管理功能：防范和化解危机；公共危机管理主要工作：研究问题、发现问题、解决问题；公共危机管理目的：恢复社会秩序；公共危机管理与其他危机管理的区别1、公共危机管理与企业危机管理的辨析项目类型公共危机管理企业危机管理不同点关注点保障公共利益与安全保障企业利

4、润与生存性质垄断性强竞争性强范围较大、社会层面较小、多限于组织内手段行政和法律手段为主，经济手段为辅经济手段为主，辅以法律和行政手段运作物资基础国家财政收入，需要受公众监督企业利润，不受社会制约相同点关键目标控制事态发展约束条件时间、信息、资源约束管理过程类似管理原则类似公共危机管理与其他危机管理的区别2、公共危机管理与政府危机管理主要在于主体范围上的差别。3、公共危机管理与国家安全管理公共危机管理与其他危机管理的区别1、公共危机管理与企业危机管理的辨析项目类型公共危机管理企业危机管理不同点关注点保障公共利益与安全保障企业利润与生存性质垄断性强竞争性强范围较大、社会

5、层面较小、多限于组织内手段行政和法律手段为主，经济手段为辅经济手段为主，辅以法律和行政手段运作物资基础国家财政收入，需要受公众监督企业利润，不受社会制约相同点关键目标控制事态发展约束条件时间、信息、资源约束管理过程类似管理原则类似公共危机管理与其他危机管理的区别2、公共危机管理与政府危机管理3、公共危机管理与国家安全管理二、公共危机管理的基本特征1、公共危机管理的目标是为社会提供公共产品；2、公共危机通过监测危机管理对象，可采取预防措施，最大限度地减少危害；3、公共危机管理的外部环境是开放的、非竞争的；4、公共危机管理的处置具有应急性；5、公共危机管理以强制力为管理的

6、基础；二、公共危机管理的基本特征6、公共危机管理的对象和预测具有不可确定性；7、公共危机管理的预控和预案具有不确定性；8、公共危机管理要受公众的监督与约束；9、公共危机管理具有综合性的特点；10、公共危机管理具有国际性；三、公共危机管理的基本框架（一）罗伯特·希斯4R管理框架（任务框架）：缩减（Reduction）：减少危机情境的攻击力和影响力预备（Readiness）：做好危机情况的准备反应（Response）：尽力应对已发生的危机恢复（Recovery）：从危机从恢复完善（二）时间序列框架（过程框架）危机前：危机的预警和危机的准备、识别危机危机中：隔离危机、管理危

7、机危机后：善后管理（三）组织行为框架（行为框架）：危机管理中政府的作用危机管理中媒体的作用危机中社会危机管理体系危机管理的法律及制度建设危机的决策、沟通、形象管理（四）危机决策框架（决策框架）：危机情境下决策的约束条件危机决策的方法危机快速决策的技能第二节公共危机管理的“12345”一个核心价值观：公众利益至上两大基本行为：信息沟通活动、利益损失控制和恢复行动三段管理流程：危机前管理、危机中控制与解决、危机后总结与改革四项基本活动：危机决策、媒体沟通、网络建构、法案完善五种危机应对态度：回避、适应、强制、妥协、合作一、一个核心价值观：成功的危机管理必