公共政策分析的基本理论与框架

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1、公共政策分析PublicPolicyAnalysis主讲：张利周1教学目的与要求公共政策分析是公共管理专业的基础课程。通过对本课程的学习，要求大家能够掌握公共政策学的基本概念、基本理论、基本的分析技术，并能初步运用相关知识对现实社会生活中的公共政策进行实证分析。2考核方式总成绩=平时成绩+期末考试成绩平时成绩（30％）包括：课堂发言、作业和考勤等期末闭卷考试成绩（70％）。3推荐书目1.《公共政策分析导论》，（美）威廉·N·邓恩，中国人民大学出版社，2010年版2.《公共政策制定》，（美）詹姆斯·E·安德森，中国人民大学出版社，2009年版3.《公共政

2、策分析：概念·过程·方法》，张金马，人民出版社，2004年版4.《政策科学--公共政策分析导论》，陈振明，中国人民大学出版社，2003年版4第一章导论公共政策分析的基本理论与框架5本章关键问题什么是公共政策？公共管理与公共政策的关系公共政策的本质是什么？公共政策分析的基本框架有哪些？公共政策学是怎么发展起来的？为什么要研究公共政策？6一、什么是公共政策？你觉得什么是公共政策…7案例导引：最近全国各地都在严打酒后驾车，许多人纷纷建议将酒后驾车列入刑法并严格执行。请问：你有没有关注过这个话题？8我们先来思考这样一些问题：你对酒后驾车持什么样的态度？（支持？

3、容忍？无所谓？厌恶？反对？）你认为酒后驾车是一个什么样的问题？（个人素质问题还是社会问题？）你知道针对酒后驾车，我们的政府现在在做什么吗？9从2008年12月成都的孙伟铭醉酒驾车撞死4人，到5月7日杭州的胡斌飙车在斑马线上撞死浙大学生，到6月30日南京的醉酒司机张明宝驾车撞死5人，再到8月4日杭州的魏志刚酒后驾车在爱心斑马线上撞死16岁打工妹马芳芳，无辜行人被撞的悲剧一再上演。10为此，8月15日起，公安部在全国范围内严厉整治“酒后驾驶行为”。在为期两个月的专项行动中，对酒后驾驶行为，一律按《道路交通安全法》规定的上限处罚。行动实施一周来，全国共查处酒

4、后驾驶违法行为25000多起。其中浙江、山东、上海、江苏、北京分别查处的酒后驾驶违法行为都在1000起以上，位居全国前五位，仅浙江就查处3000多起。酒驾已成常态，到底如何治本，你有好建议吗？11全民举报酒驾醉驾12严打酒后驾车13在法律上是这样规定的…新《道路交通安全法》将酒后驾驶分为饮酒后驾驶和醉酒后驾驶两个档次：(1)饮酒后驾驶机动车的，处暂扣一个月以上三个月以下机动车驾驶证，并处二百元以上五百元以下罚款；饮酒后驾驶营运机动车的，处暂扣三个月机动车驾驶证，并处五百元罚款；14在法律上是这样规定的…(2)醉酒后驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门约

5、束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣三个月以上六个月以下机动车驾驶证，并处五百元以上二千元以下罚款；醉酒后驾驶营运机动车的，由公安机关交通管理部门约束至酒醒，处十五日以下拘留和暂扣六个月机动车驾驶证，并处二千元罚款。（注：凡100毫升血液中酒精含量大于等于20毫克，少于80毫克的驾驶员将认定为饮酒后驾车，80毫克（含）以上认定为醉酒驾车。）15饮酒、醉酒驾车保险都将“涨价”根据公安部、保监会联合下发的通知，从2010年3月1日起，将逐步实行酒后驾驶违法行为与机动车交通事故责任强制保险（交强险）费率联系浮动制度。这意味着，无论发生交通事故与否，饮酒后驾车如被

6、“逮个正着”，车主来年都得多交保费。《通知》指出，饮酒后驾驶违法行为一次，上浮交强险费率10%至15%；醉酒后驾驶违法行为一次，上浮的交强险费率20%至30%之间，累计上浮的费率不超过60%。上浮费率的具体标准由各地结合实际确定。16酒后驾车加倍处罚扣12分公安部交管局发布了新修订的《机动车驾驶证申领和使用规定》。新规的一大重点为，对饮酒后驾车的违法行为，由一次记6分调整为记12分。这等于说，只要酒后驾车被逮住，就要重新回炉培训，否则驾驶证将被停用。17醉酒驾驶或被判刑醉酒驾车、飙车等行为危害严重，人们对此深恶痛绝。2010年8月23日提请全国人大常委

7、会首次审议的刑法修正案（八）草案增加规定，将此类危险行为入罪。刑法修正案（八）草案规定：在道路上醉酒驾驶机动车的，或者在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣的，处拘役，并处罚金。18思考：这个“严打酒后驾车”事件，是不是可以称之为是一个公共政策呢？政策的概念：国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则。——《辞海》19中外学者是这样定义公共政策的:伍德罗•威尔逊：公共政策是由政治家，即具有立法权者制定地，而由行政人员执行的法律和法规。哈罗德•拉斯韦尔：一种含有目标、价值与策略的大型计划托马斯•戴伊：凡是政府决定做或者不做的事情就是公共政策戴

8、维•伊斯顿：公共政策是政治系统权威性决定的输出，因此它是对全社会的价值做权威性的分配。20中外