第一章 公共政策分析的基本理论与框架

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1、1第一章公共政策分析的基本理论与框架2本章关键问题什么是公共政策？公共管理与公共政策的关系公共政策的本质是什么？公共政策分析的基本框架有哪些？公共政策学是怎么发展起来的？为什么要研究公共政策？3一、什么是公共政策？你觉得什么是公共政策…公共政策与我们每个人的生活息息相关……政策与人生出生死亡成长…衰老发展…政策孕育消失之后政策托起生命，与人生相伴，甚至超越了生命周期政策与人生出生死亡成长…衰老发展…政策孕育消失之后政策托起生命，与人生相伴，甚至超越了生命周期词源学上的分析：中国古代并无“政策”这一固定的社会科学范畴许慎《说文解字》：“政者，

2、正也”,“正”的含义是“规范”、“控制”。《吕氏春秋.简选》：“策，谋术也”——“规范的计谋”公共：公有的，公用的。“公”是“私”的反义词。公共政策的内涵Policy政　策政策匡正、校正谋划、应对将“政”和“策”连起来就是人们通过谋划解决社会问题使社会运行得以正确政策一词传入中国的途径有多种说法§个人家庭政策§集团企业政策§§全球治理政策§§国家政府政策一国之中的公共政策从科学角度而言，分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，从而加深对公共政策本质和规律的认识。从专业角度而言，掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识

3、解决实际问题（经济学：做蛋糕与分蛋糕；管理学：最小成本与最大收益）。从政治角度而言，政策不仅是为了科学和专业而存在，而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。科学角度专业角度政治角度研究公共政策的缘由次级概念次级概念政策替代、政策合并、政策分解、政策缩减边际概念边际概念公共政策学的概念体系政策研究溯源当人类文明进化到这样的阶段，即人类开始自觉地反思知识与行动的关系，追求政策相关知识的时候，政策科学及政策分析就发端了。产生于公元前21世纪的汉谟拉比法典(HommurabianCode)可能是已知最早的与公共政策有关的文献。它涉及司法程序、财产

4、权、贸易和商业、家庭和婚姻关系以及公共责任等等。古希腊的“智者”阶层古代中国的“士”阶层政策(policy)：作为一种社会现象，随着国家和人类组织行为的出现，很早就出现在人类历史上，政策概念的形成相对滞后英文policy，是古希腊语、闪语、拉丁语的混合,后演变为中世纪的一个英语单词：policie,意指从事公共事务或政府管理(希腊文及梵文postpolis（城邦）加上pur（城市），即演变成拉丁文politia（国家），后又演化成中世纪英语policie，意为“公共事务的指导”或“政府的管理”，最后演变成policy一词(WilliamN.

5、Dunn,1994:133)现代含义是一整套行动方案或计划，一组政治目标。一项政策可以说是一种为政府行动或反应做出原因解释和提供合理依据的尝试。政策一词由西方经日本传入中国.1899年梁启超先生用后普及中国历史上的政策研究“智囊”阶层夏商时代的家臣西周时期的命士春秋战国时期的所谓食客、策士、谋士东汉、三国、东晋时期的军师清代的幕府智囊文集孙子兵法、战国策、史记、资治通鉴公共政策概念的多种阐释——西方政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。——伍德罗·威尔逊公共政策是对全社会的价值做权威性的分配。——戴维·伊斯顿政策是

6、一种含有目标、价值与策略的大型计划。——拉斯韦尔公共政策概念的阐释——东方（列举）伍启元：行动或活动的指引、引导或指示，是一个政府对公私行动所采取的指引；兰秉洁等人：是国家、政党为实现一定历史时期的任务和目标而规定的行动准则和行动方向陈庆云：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。教材概念：国家机关和政治团体为了实现某种政治目的，运用公共权力，管理公共事务、配置公共资源和分配公共利益，制定和实施公共行为准则的过程和结果。“公共政策”的内涵解读一、主体：一切公共政策运行过程的参与者；二、客

7、体：公共事务强制性手段；三、取向：政治目标（公共利益）；四、表现为由一系列行为准则与规范所构成的行动过程。PublicPolicyAction公共政策政策活动公共公共领域公共权力公共利益公共问题公共政策本质公共价值公共权力系统环境环境支持输入要求政策输出政治决定作为不作为反馈环境环境公共政策与公共权力（治国）公共权力与公共政策的关系政治结构公共政策国家机构国家权力国家职能政府体制治理能力国家能力政府能力国家结构政治体制决定公共政策的种类和数量国家权力和职能的二重性决定公共政策的二重性决定公共政策的层次、结构及其效力范围决定公共政策的质量提出

8、新挑战是制定和执行公共政策的基础决定公共政策决定权的横向分布形态决定公共政策决定权的纵向分布形态决定主体范围、科学化和民主化程度决定公共政策的质量和水平决定公共政策主体主体的权力