公共政策的兴起与公共政策基本理论

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1、第一讲公共政策兴起与公共政策基本理论李树林内蒙古党校公共管理教研部主任博士电话：0471——4631811（0）15034955959电子信箱：lslnmg@163.com《公共政策分析》参考书目1、陈振明：《公共政策分析》，中国人民大学出版社2、谢明：《政策透视——政策分析的理论与实践》，中国人民大学出版社，2004年版3、威廉·邓恩：《公共政策分析导论》，中国人民大学出版社4、陈庆云：《公共政策分析》，中国经济出版社。5、张国庆：《现代公共政策导论》，北京大学出版社6、张金马：《公共政策分析》，人民出版社，2004年版7、杨宏山：《经济全球化与政治发展

2、》，黑龙江人民出版社《公共政策分析》教学安排和要求1、侧重于讲授公共政策的基本原理和政策分析实务2、公共政策的基础知识主要由学生自学获得（阅读教学参考书）3、鼓励参与课堂讨论（善于提出问题，通过讨论达成共识）4、作业：完成某个具体领域的公共政策分析报告。（该报告不能以个人或单位工作报告替代研究，3000字以上）5、考试（由研究生部统一安排），考试内容主要为课堂讲授内容，课外需要阅读教材）《公共政策分析》教学内容公共政策的兴起与公共政策的基本理论公共政策分析方法公共政策制定公共政策执行公共政策评估与终结公共政策案例分析：橘黄色的校车来了；福州的电动车事件公共

3、政策的兴起与公共政策的基本理论公共政策的兴起与发展公共政策的涵义公共政策分析公共政策的特征、类型与功能一、公共政策产生的兴起与发展（一）我国古代的政策思想和经验“世异则事异，事异则备变”的政策思想以民为本，政在得民的政策原则“惠民、养民、富民”的政策传统重农抑商的政策主张“不患寡而患不均”的政策倾向无为而治的政策构想智囊人物和政策研究机构政策问题是伴随着人类文明尤其是国家的形成而出现的。夏商之家臣、西周之命士、春秋战国之食客；东汉、三国的军师；宰辅；师爷；幕府《史记·吕不韦传》“当是时，魏有信陵君，楚有春申君，赵有平原君，齐有孟尝君，皆下士，喜宾客以相倾。

4、”周易、孙子兵法、战国策、贞观政要、隆中对、资治通鉴中国古代文明的兴衰：三个直接原因（1）豢养了庞大的军事和官僚队伍汉官吏员总数：120285唐：369787宋：60万财政供养人口比例西汉：7945：1隋：3658：1唐：3927：1元：2613：1明洪武年间2299：1清康熙911：1（2）推行重农抑商政策民“舍本事而事末作，则田荒而国贫矣”富商大贾“财求累万金，而不佐国家之急”商人“因其富厚，交通王侯”《吕氏春秋·上农》：“民舍本而事末则不令，不令则不可以守，不可以战。……民舍本而事末则好智，好智则多诈，多诈则巧法令，以是为非，以非为是。”（3）实行愚

5、民政策孔子：民可使由之，不可使知之老子：“古之善为治者，非以明民，将以愚之。民之难治，以其智多。故以智治国，国之贼；不以智治国，国之福”。《道德经·六十五章》管子：老百姓愚蠢是统治稳定的必要条件，他说“君明、相信、五官肃、士廉、农愚、商工愿，则上下相体，而外内别也。”（《管子·君臣》）在管仲看来，统治国家就是“牧民”，正如驯化和管理野猪、野牛之类。在管仲之后，许多学派特别是法家的代表人物，如李悝、吴起、申不害、慎到、商鞅、韩非等人，都在各自的学说中提出了“愚民”的主张。商鞅在《商君书·弱民》：国家要强盛，必须“弱民”、“愚民”，他说“故有国之道，务在弱民。

6、”。在《商君书·定分篇》中，商鞅还说：“民愚则易治也。”焚书坑儒独尊儒术（二）西方政策研究的源头亚里斯多德、柏拉图、马基雅维利（权术之父）等人的著作。古希腊、罗马时代的“智者”阶层。西方智囊制度化：18世纪中期，瑞典和法国军队开始设立参谋或参谋长的正式职务，19世纪初，普鲁士军队采取了参谋本部制，是现代西方思想库的前身。1951年拉纳和拉斯维尔主编的《政策科学：范围和方法的最新发展》。（三）现代政策科学的学科发展现代政策科学是二战以后逐渐发展起来的。哈罗德·拉斯维尔与丹尼尔·勒纳合编的《政策科学：范围和方法的最新发展》，标志着政策科学的诞生。公共政策学科的

7、出现，是当代西方政治学的一次“最重大的突破”。公共政策的兴起和发展表现为1、各种公共政策研究组织纷纷出现。2、政策科学学术团体大量产生，政策研究和政策分析的刊物层出不穷。3、形成了一个具有深远影响的公共政策分析队伍。4、政策科学的学科发展出现新内容和新方法。5、政府组织功能日益政策科学化。6、政策科学开始产业化。案例：美国政策科学的学科建设现代政策科学诞生于美国，并走过了一条学科化——组织化——产业化的道路。美国政策科学的学科化表现为：从20世纪70年代起，各个大学纷纷建立了政策科学、公共政策分析专业，相继开出一系列与政策科学相关的课程，逐步形成了以政治学

8、、经济学、法学、行为科学、管理科学等为基础构建起来的政策科学体系，