第一讲 公共政策的基本理论课件

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1、公共政策的基本理论国家行政学院公共管理教研部教授顾平安教授一、如何看待公共政策1、公共政策在政府管理中的地位政策是政府的生命政府通过制定和实施政策履行国家职能公共政策是政府系统输出的重要产品公共政策失败是政府危机的导火线2.核心概念辨析政策、公共政策、政策科学（政策学）决定、决策、政策3.政策科学的诞生系统论、信息论、控制论的产生：贝特朗菲1948年集中阐述系统论《一般系统论——基础、发展和运用》（1956）；申农1948年《通讯的数学理论》；维纳1948年《控制论》。决策科学的形成：西蒙1947年《管理行为》的有限理性（1

2、978）行为科学的形成：泰勒的科学管理理论、梅奥的人群关系理论（霍桑实验），理性经济人与社会人。政治行为学（行为主义政治学）：梅里亚姆、拉斯维尔、伊斯顿、阿尔蒙德、多伊奇。凯恩斯主义的形成：《就业、利息和货币通论》主张政府干预。政策科学诞生：拉斯维尔1951年《政策科学：视野与方法的近期发展》政策科学发展：1968年德洛尔《重新审查公共政策的制定过程》使政策科学从政治领域走向管理领域。4、什么是公共政策公共政策是指共公权力机关经由一定的政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。公共政策制定的主

3、体——公共权力机关公共权力机关包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党。公共政策是一种权威性的资源配置和社会价值分配方案。公共政策的本质——资源重新配置、社会价值重新分配5、公共政策的层次元政策——基本政策——具体政策政策链与政策群6.公共政策中的核心范畴价值标准与政治偏好科学主义与有限理性公共利益与集体无意识7.公共政策研究的主要内容政策制定政策执行政策评估与监控政策改进与终结二、公共政策的制定的基本过程公共政策问题的确认公共政策问题的界定公共政策规划公共政策的合法化1、公共政策问题的确

4、定公共问题问题公共政策问题影响公共政策问题的认定的重要因素政治领袖政党和利益集团民意代表大众传媒政策研究组织政府危机或特殊事件抗议活动政府在其中的角色任其产生鼓励其产生促使其产生阻止其产生2、公共政策问题的界定界定问题的实质政治范畴经济范畴其他类型界定问题涉及的范围政策调整的边界3、公共政策规划政策规划的类型——常规式规划——类比式规划——创新式规划政策规划的程序——确定目标——设计方案——评估择优——可行性论证4、政策的合法化内容合法化程序合法化政策法律化5、公共政策的构成形式构成立法决策+行政决策+司法决策（美国）党的政

5、策+人大决策+行政决策（中国）内容构成元政策基本政策具体政策三、政策与人的关系金属控制塑料控制机械因果关系决定论问题的解决是设计、预测和精确控制的结果人类解决问题的过程是说服与反驳的过程问题的解决是不断试错、反馈和学习的结果四、关于公共政策的一些重要看法公共问题、公共目标和公共利益是公共政策三大要素公共政策是公共权力机关的意志的表现，具有权威性和强制性公共政策是经由政治过程而选择的结果公共目标的设定既可能是公共权力机关理性选择的结果，也可能是非理性选择的产物公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的谋求公共利益是公共政策的

6、灵魂和目的，虽然事实上几乎每一项政策实施的结果总是一部分公民受益而另一部分公民受损对某一项具体政策而言，价值分配是在与该项政策直接相关的群体和个体范围内进行办公室：6892892913910539297pingangu@gmail.com国家行政学院公共管理教研部10008