讲：公共政策分析模型与框架

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1、第十章公共政策分析模型与框架第一节公共政策的政治分析模型公共政策是政治系统的产出，政策过程本质上是一个政治过程，政治是理解公共政策的重要视角。公共政策科学性与政治性的统一。一方面是利用信息和经过深思熟虑的分析来讨论和选择政策，另一方面是通过选举、讨价还价、用利益做交易，随风转舵以及掌握支配权来决定政策。一、制度分析模型1、制度的界定康芒斯：制度是集体行动控制个人行为的一系列行为准则或标准科斯：从产权的角度讲，制度就是一系列关于产权的安排、调整的规则，制度就是规则或组织形式，其外延非常广泛诺斯：制度就是指结构和游戏规则制度的不同层次：家庭、组织、游戏、社会国家制度的功能：分粥的制度，科举制度2、

2、旧制度主义旧制度主义关注制度的属性，如何使人变得好，重点在于制度的规范性导向。（亚里士多德、霍布斯、洛克、孟德斯鸠）旧制度把制度看作是既定的，静止的、外在于人的。旧制度认为公共政策必须在既有的制度框架下运作。3、新制度主义新制主义假设人的理性化，研究制度的变迁对经济发展与国家兴衰的影响。新制度主义是一种动态的分析，把制度看作是一个影响公共政策的变量，不同的制度会对公共政策产生什么样的影响。（比如中美，英美，英法不同的政治体制对于公共政策制定的影响。）4、政府制度与公共政策的关系政府制度是公共政策的母体，它在公共政策的整个生命周期（制定、执行、评估）都发生着决定性影响。使公共政策产生了三个特征：

3、公共政策的合法性公共政策的普遍性公共政策的强迫性二、精英决策模型精英理论近似于英雄史观，它把公共政策视为掌握权力的精英们的价值偏好。精英模型看来，公共政策是由杰出的精英人物决定的，大众不能决定公共政策，大众的愿望与需求也得不到满足，公共政策是占统治地位的精英们的价值观的体现。1、精英模型的代表人物和其主张意大利的帕累托、莫斯卡，德国的米歇尔斯，美国的莱特·米尔斯帕累托指出意大利80%的财富是由20%的人掌控；他把精英分为统治的精英和非统治的精英，人类历史上存在一个统治阶级莫斯卡认为，社会中存在两个阶级，统治阶级和被统治阶级，精英的组织化和品质米歇尔斯从政党角度研究权力问题，提出“寡头统治铁律”

4、，组织有寡头组织，社会有政党来统治，精英一旦掌握权力，就会不断扩大权力，导致少数寡头垄断权力，这是一个铁律。米尔斯《权力精英》认为三种相对封闭的集团支配着美国社会，即政治领袖集团、社会领袖集团和军事领袖集团。托马斯戴伊概括了政策领域的精英模型：社会分化成掌权的少数人和无权的多数人精英并不是被统治者的代表，独立的精英非统治阶层到精英阶层非常缓慢，变化过程是缓慢的和持续的，才能保持社会的稳定，不发生革命精英阶层具有一致的价值观和政策关公共政策反映的不是大众的要求而是精英的意愿精英是活跃的，大众是麻木的2、精英模型的评价精英模型一定程度上反映了代议制民主下各国决策实际情形。对我们的最大启示，公共政策

5、并非集中大众的意见而形成，而是由少数人所决定。（现代社会中专家的重要作用）精英决策模型强调精英控制民众，而不是民众影响精英，偏离了公共原则，漠视了公众的利益。三、集团分析模型1、代表人物及其主张什么是利益团体本特利：《政府过程》一书，认为利益集团是政治生活的基本原料，每个集团都有自身的利益、集团利益总是导致机体行动，对政府施加压力。相互冲突的集团压力是政策方向的唯一决定因素。杜鲁门，利益集团是一种在其成员所持有的共同态度上对其他集团提出要求，现代社会分工和利益分化导致多元利益集团，政府本身也是利益集合体。2、政策是团体利益的平衡公共政策实际上是团体斗争妥协的结果（美国的对华贸易政策）（广州禁电

6、动车）。公共政策往往更倾向于影响力较大的利益团体（美国的枪支管制政策和对伊作战政策）团体对公共政策影响力由其成员的数量、财力的状况、团体的实力、领导者的能力、团体的凝聚力以及与政府决策的关系有关。3、对团体模型的评价利益团体可以表达公民的利益需求可以形成议程公民可以通过利益集团对政治权力进行监督因此，利益集团模型对公共政策形成的描述是比较中肯的，利益集团模型中多元利益集团的制衡，有利于使公共政策代表公共利益不足：低估了政府决策者在政策制定中的独立和创造性作用；利益集团对狭隘利益的追求忽视了公众的幸福。羚牛与狮子的故事没有永恒的朋友，也没有永恒的敌人，只有永恒的利益公共政策的本质还是利益但是利益

7、表达的方式不仅是利益集团中国当前存在不存在利益集团？第二节公共政策的理性分析模型二战结束之后，西方政治学界主要向两个以个人主义为假设前提的阵营发展：行为主义和理性主义。基本假设是个人行为是建立在社会心理或理性的功利计算的基础上，个人不受正式或非正式制度的限制而进行个人选择。与旧制度主义恰巧对立。理性分析是对决策过程研究的另一个主要视角。理性分析的主要实现社会收益的最大化。一、完全理性决策模型1、什