公共危机治理中学习与结构革新-公共危机管理

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1、精品文档公共危机治理中学习与结构革新/公共危机管理一、公共危机治理与学习型组织：内涵、关联及趋势美国学者罗森塔尔认为，“危机是对一个社会系统的主要价值和行为规则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其采取关键性决策行为的事件。”［１］自人类进入新世纪以来，地震、洪水、海啸等自然灾害随着全球化和社会环境日益复杂其影响范围不断扩大，尤其是邪教、有组织的恐怖袭击、突发性公共卫生和食品药品安全事故等新的危机正在向现代公共危机延伸，逐步演变为政府治理的顽疾。日本大地震引发海啸所导致的福岛“核危机”再次给世界各国敲响了警钟———只有使公共危机治理系统内的

2、各个主体之间、主体与环境之间交互作用，通过变革组织结构，优化系统功能，才能有效地克服风险和化解危机，适应复杂多变的社会环境。无独有偶，当人们对公共危机的复杂性感到焦头烂额之时，２０世纪９０年代西方管理哲学领域萌生了一种新的理论范式，即非线性动态管理。１９９４年，道格拉斯•基尔在《政府管理中的无序和复杂性》一书中将混沌理论应用于公共行政学体系，指出组织的复杂性并非都是破坏性的无序因素，相反，复杂而无序的世界能够解放个人和组织，使之为改进组织绩效创造条件。“组织的学习过程是非线性管理的基本方面，因为系统和个体要求对他们的产出、服务及质量的参数进行测试。”2016全新精

3、品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创14/14精品文档［２］事实上，早在１９６５年佛瑞斯特在《企业的新设计》中最先提出了“学习型组织”的概念，他设计了未来企业的一些基本特征，如结构扁平化、组织信息化、组织应该更具开放性、员工与管理者的关系逐渐由从属关系转向工作伙伴关系、组织不断学习和调整组织内部结构等。１９９０年，彼得•圣吉在《第五项修炼———学习型组织的艺术与实务》中全面系统地论述了学习型组织的五大根基，即自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、团体学习和系统思考，使学习型组织理论风靡全球。“探讨学习和知识管理的创新过程已毫无价值……与之相对，注意力应该直

4、接转向中断和破坏人们之间关系模式的组织行为及政府政策变化上，因为它们会摧毁学习和知识创新的过程”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创14/14精品文档［３］。那么，减少突如其来的公共危机的破坏必须建立学习型政府，就公共行政管理者而言，对付复杂和不可预测的环境，要求用学习的手段来引导政府组织。从这个意义上说，学习型政府是通过政府全体成员系统思考、不断地团体学习和改善心智模式，促进相互之间具有互动关系的政府工作人员的能力开发及管理创新，以实现政府职能转变目标，建立起的新型服务性的政府组织［４］。公共危机治理系统则是政府组织与社会环境之间各种冲突性

5、张力或平衡性相变的场域，危机具有双重效果性，即危机会带来各种破坏和损失，但危机也是机会和转机。如果决策者直面危机，危机可以促进制度的创新和环境变革［５］。中国目前人均ＧＤＰ已超过１０００美元，进入了所谓的矛盾“多发期”，同时也意味着我国迈入了风险社会。在此背景下，学界开始将目光投向公共危机治理中的政府学习机制。刘霞、向良云认为，学习是公共危机治理网络同虚拟组织一样都是基于网络而形成的组织形式，改善心智模式，健全公共危机治理网络整合机制，强化公共危机网络的频繁互动与共同行动，塑造相互信任和彼此合作的组织文化是公共危机治理网络学习的保障因素；李丹、马丹妮指出，随着公共

6、危机种类越来越多，公共部门必须具备组织学习的能力，否则无法使危机预警系统进一步完善；孙翎、迟嘉昱则通过分析复杂网络的小世界特性和无标度特性，认为政府需要在“预防—处理—善后”三个阶段分别学习和调适既有的公共政策等。二、政府学习力：公共危机治理的复杂性与适应性镶嵌进入２１世纪，随着经济改革和发展的纵深推进，已然跃升为世界第二大经济体的中国在社会阶层结构、收入分配制度、公共服务需求等方面都发生了重大变化。地区与城乡发展不均衡、收入差距悬殊、基本社会服务非均等化因素，造成农地征用、房屋拆迁、企业改制等传统矛盾凸显，劳资纷争、债权债务纠纷等各种新型社会风险不断涌现。直面转

7、型的“阵痛”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创14/14精品文档，如何从治理结构的深层进发，塑造以学习型政府为主轴的有中国特色的政治文明，使经济和社会张力带来的破坏性降至最低，从而将无序状态转化为创造性的有序状态，亟需建立政府危机学习的战略及制度保障。１．作为学习和变革框架的适应性危机管理勃兴当下，组织的生存环境出现了诸多不确定性因素，复杂性成为了一种常态：经济全球化步伐进一步加快，信息技术迅速发展，经济、政治、文化环境快速变化，竞争对手行为、消费者偏好变化异常，尤其是消费者需求的多样化趋势日益突出。在组织内部，由于知识型员工队伍的增加，多

8、元文化培育