危机管理与中国公共治理结构改革(1).doc

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1、广西大学自学考试毕业设计（论文）题目：危机管理与中国公共治理结构改革学院:继续教育学院一柳州师范高等专科学校专业:行政管理班级：专本衔接心理咨询121班层次:专升本准考证号:姓名:指导教师（签名）:完成时间:2014年9月6日摘要随着改革的深入，中国进入了社会的全面转型阶段，加之全球化的影响，使我们处于一个危机四伏的时代，公共危机管理成为我国政府和社会面临的重要课题。公共危机管理是指以政府为核心的公共组织在现代风险和危机意识以及危机管理理念的指导下，依法制定公共危机管理法规和应急方案，与社会其他组织和公众协调互动充分

2、合作，对可能发生的公共危机事件实施有效预测、预警、预报、监控和防范，并通过整合社会资源对已经发生的公共危机事件进行应急处置，化解危机和进行危机善后或经济社会运行与秩序重建工作的全过程。公共危机管理体系在公共治理中的作用越来越重要，加强公共危机管理意思不仅可以预防一些公共危机所带来的危害，还能公共危机带来的人员和财产损失，为人们提供一个更好的公共环境。所以，加强公共危机管理的公共治理结构改革势在必行。关键字：公共管理危机管理公共治理结构改革目录绪论1（一）研究背景1（二）研究意义和内容1一、公共危机管理与公共治理结构的

3、相关概念2（一）危机管理2（二）公共治理4（三）国内的公共危机管理的现状5二、危机管理体系与公共治理模式6（一）危机管理体系6（二）公共治理的转变7（三）小结8三、危机管理与公共治理结构改革8（一）建立公共危机管理新格局8（二）建立参与机制、拓展社会参与8（三）提高公众与政府的危机意识8结论10参考文献11致谢12绪论(一)研究背景随着改革的深入，中国进入了社会的全面转型阶段，加之全球化的影响，使我们处于一个危机四伏的时代，公共危机管理成为我国政府和社会面临的重要课题。首先,就治理主体而言，该模式主张不仅包括国家，还

4、包括其他公权力主体如行业协会、自治团体等，各种治理主体在公域之治中应各展其长、各得其所；其次,就治理依据而言，该模式主张不仅包括国家立法，还包括社会共同体形成的规则甚至不同主体之间的协议等；再次,在治理方式上，该模式主张依照公域之治的实际需要，在进行综合性成本-收益分析的基础上，能使用非强制方式的就不用强制方式，能用双方协商解决的方式就不用单方强制的方式，能用自治的方式就不用他治，遵照先市场后社会、再政府的选择标准，实现治理方式的多元化、民主化和市场化；最后,这种模式主张，在宪政框架下，所有公共治理主体都应当权责一致

5、，确保没有权力不受监督，没有权利不受救济，所有公共治理主体都要依法承担违法责任，尤其要确保过罚相当、罚当其责。自20世纪70年代以来，西方发生的社会、经济和管理危机，推动了公共管理和公共行政理论研究的范式变革。以“治理”为代表的新理论范式提出了多元的、自组织的、合作的和祛意识形态式的公共治理模式，打出了“良好治理”的旗帜。一种新型的行政概念应运而生，即抛弃传统公共管理的垄断和强制性质，强调政府、企业、团体和个人的共同作用；不再单单指望政府去做什么和提供什么，而是希望政府能充分挖掘各种管理和统治工具的潜力；不要求政府整

6、天疲于应付，而希望政府有自知之明，做自己应做和能做的事；不强求自上而下、等级分明的社会秩序，而重视网络社会各种组织之间的平等对话的系统合作关系。综合起来就叫公共治理，这是一种多元的，民主的，合作的，祛意识形态的公共行政。这种新型的行政就是“治理”式的行政。治理理论就是这种新型行政在理论上的新发展。(二)研究意义和内容24公共危机管理具有重要意义。第一，提高政府危机防御能力。将危机管理理念融入政府管理过程，制定有效的危机管理战略，不仅可以提高政府阻止危机发生、发展和降低危机不良影响的防御能力，持续有效地维持政府在公众中

7、的公信力和影响。第二，提升政府处理危机事件能力。危机管理包括政府在顺境、逆境中以及发展过程各阶段的管理内容，包括一整套预防、察觉和化解危机事件的管理机制，是一种具有较强操作性的管理思想和管理模式。第三，维护社会稳定和国家政权。政府部门要从政权和社会稳定的高度关注危机管理，从国家安全的高度看待危机事件，否则不利于社会稳定和维护政权。第四，防止社会出现系统性风险。现代社会的相互依存度越来越高，关联性越来越强，必须加强公共危机管理，提高危机意识，缩减危机的影响和范围，防止社会出现系统性风险。等几个方面。我国当下正处于社会转

8、型时期，这在一定程度上集中体现为公域之治模式的转换。世界范围内的公域之治模式的变革，应当对我国公共治理模式的确立具有重要的启示意义。公共危机管理是在社会面临不期而至的重大灾害、灾难或冲突动乱的危急关头实施的管理活动，是一种非常态的公共事务管理。因此，其管理理念和管理方式具有显著的特殊性，必须秉持如下理念实施管理：一是以人为本的理念。这是公共危机