基于危机信息公共危机决策治理结构安排.pdf

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1、基于危机信息的公共危机决策治理结构安排*陈晓剑刘智1引言当今，科学技术的发展使本已复杂的社会环境更趋动态和不确定，公共危机和突发事件成为社会环境的“新标签”。据李军鹏研究，2003年我国因生产事故损失2500亿、各种自然灾害损失1500亿元、交通事故损失2000亿元、卫生和传染病突发事件损失500亿元，以上共计达6500亿元人民币，相当于损失我国GDP的6％。公安部一份报告也显示2004年发生了7万4千起民众暴力冲突事件，参与的人多达370多万。可以说危机已成为现代社会环境的常态。在此新形势下，对公共危机决策提出了更高的要求

2、。[1]关于公共危机决策StevenFink（1997）认为，是指组织对所有突发事件发生因素的预测、分析、化解、防范等而采取的行动，可以看出其主要任务就是发现危机信息并迅速进行决策采取行动。然而，传统的突发事件决策治理结构在纯粹功能取向和工具理性的追求过程中往往将组织的各个部门进行严格的条块分割，内部的决策流程是金字塔型，信息是失真的，严重影响了决策的可靠性及时效性。那么，什么是解决灾难问题中促进交流和协调的最优治理结构呢？根据现有文献，国内对公共危机管理的研究大致可以分为两大类，一是机理层面，主要是突发事件的原因、演变规律

3、、突发事件的分级分类等，一是机制方面，主要是机构设置及法律、法规、标准的制定等。此外，也有一些关于应急管理在各领域运用的研究。但[2]是，在这些研究中，对战时危机决策治理结构研究非常少见，刘霞，曾通过危机决策治理结构的学习机制研究，提出了危机决策治理结构网络化。本文，首次从危机信息转移的角度将危机信息分为三态，第一次提出了针对不同态的危机信息灵机安排危机决策治理结构。2面向决策者的危机信息动态转移模型对于危机信息的转移，国内外研究的较少，更多的是研究危机信息的传播过程，从决[3]策者角度提出的少之又少。我国学者周明、易怡修改

4、知识管理中的知识转移经典模型得出了危机信息螺旋转移模型。该模型描述了危机信息源中的隐性、显性信息通过情境分析转移为接受单元自身知识的过程。第一阶段从隐性到显性的过程是通过情境因素的类比和模拟达到转化；第二阶段是把显性信息通过组合转化成复杂和更具有系统性的企业内部显性信息，同时一部分性危机信息则通过企业更进一步的情境类比和模仿进入企业自身的知识包。本文将危机信息从源头到危机决策者接收、解码并做出反映，分为三个阶段，描述了三种危机信息状态，如图1：第一态危机信息：危机信息尚处于危机决策者感知范围之外，这可能是刚出现苗头的危机，也

5、可能是危机决策组织没有建立有效的预警机制，对危机决策感应迟钝的原因。此*注：本文已被《科学学研究》录用第1页种情况长时间延续必将耽误危机决策的黄金时间，造成不必要的损失。第二态危机信息：危机信息已转移到决策者的感应/情景范围内，但并不在知识包内，即危机信息已传播至危机决策者，已被危机决策者识别和发现，但危机中的信息量远远超出决策组织对信息加工处理的有限边界，出现了决策者现有知识不能进行有效处理的情况。这种情况下，危机信息对危机决策者来讲具有不可控性，危机决策者任何努力都起不到实质性作用，危机事件将向更加不可控方向发展。这种情

6、况如果延续，局面将会更难控制，危机决策者想挽救的几率将更小。但对于第二态危机信息，通过努力，有向第三态转移的可能。第三态危机信息：危机信息处于危机决策者知识包内，通过运用现有知识，能够顺利有效的进行危机决策。这部分危机信息是危机决策者可控、可感知的危机信号，处理此类危机的关键在于快速有效的应急体制、响应机制。第一态的危机信息感知圈第二态的危机信息第三态的危机信息知识包图1危机信息的三态处于第一态的危机信息，是决策者尚未感知的危机信息，决策者感知效率主要取决于决策者的责任（包括责任制度、责任能力和责任心）和有效的组织机构，如何

7、建立一个有效的危机感应机制成为应急管理的第一个重点。处于第二态的危机信息，是决策者有效感知但尚未掌握其有效解决办法的危机，如何建立促使这部分信息向知识包转移的有效的危机决策组织结构，成为应急管理的第二个重点。当然，危机信息可以由第一态跳跃到第二态，再向第三态转移，也可直接由第一态跃迁至第三态，既直接从第一阶段直接转移到第三阶段，这主要取决于危机决策者的知识属性与知识量。当危机决策者的专业知识越趋广泛，知识结构越是与处理危机的知识相一致，危机信息就越容易直接跃迁至第三态，成为可直接解决的位于知识包的危机信息。从以上分析可以看出

8、，危机信息的转移的主动性掌握在危机决策者手中，危机信息转移的效率和处理危机的效率也直接取决于危机决策者的知识结构与危机决策的治理结构安排是否合理。3有效应对危机的决策治理结构灵机安排对于处于第二态的危机信息，危机决策人员限于自身的知识结构，尚未掌握处理危机第2页的有效手段，或还无法有效的处