跨域公共危机治理结构：碎片化与整体性治理-论文.pdf

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1、广西大学韦彬基础上逐渐形成的全新治理模式”。”。‘‘这不仅仅是一种一研究缘起与理论基础、工具理性意义上的治理模式变迁，更是一种治理理念的当前，工业化、城市化进程加速和城市空间急速扩重塑，能极大地深化和提升政府治理的理论内涵和实践张，因污染等原因导致的突发性公共危机事件目渐增加，意旨”。_2所谓整体性治理就是以公民需求最大化满足由于这些突发性公共危机事件跨越多个行政区域，涉及为导向，旨在对碎片化问题进行有机整合，打造大部门式多个地方政府和部门，这些地方政府和部门大多处于同体制，实行整体性的公共服务供给、整体性组织结构、整一个区位，资源雷同，优势相同，相互之间

2、存在较为激烈体性责任机制等，提供单一窗口的全天候服务。该理论的竞争，都想在竞争锦标赛中赢得一席之地，从而扮演机认为整合的敌人就是碎片化，需要对碎片化现象进行重会主义者的理性经济人角色，缺乏有效的沟通和协调，导新的调整和整合，将业务雷同、职责交叉重叠的部门和服致跨域公共危机治理十分棘手，成为烫手山芋。因而，这务进行归并和整合，建构全新的大部门式体制，实现政府些“点状偶发”的突发性公共危机事件逐渐演变成“面状整体性治理。多发”的突发性公共危机事件。从而，如何提升跨域公共二、悖论与根源：跨域公共危机治理结构碎危机冶理的能力和绩效就成为当前的一项重要课题。片化事实

3、上，跨域公共危机治理的能力和绩效取决于其冶理结构是否合理。相对完整规范的跨域公共危机治理(一)治理主体结构碎片化。结构能使危机治理过程和行为建立在完善的组织程序和跨域公共危机治理的主体结构主要包括政府、非营结构上。在跨域公共危机治理结构中，治理要素阙失或利组织、企业、公民、国际组织等多元主体，以实现跨域公fi理功能碎片化都将导致跨域公共危机治理行为产生较共危机治理的高效、快捷的目标，并有力应对瞬息万变的大偏差，最终影响治理绩效的提升。通过对跨域公共危跨域公共危机。在以各级政府为跨域公共危机治理主体机冶理结构的整合而建构的整体性结构将直接提升跨域的前提之下，

4、政府机构通过各种常规化和制度化方式主公共危机治理能力和绩效。动与协同非营利组织、企业、公民、国际组织等多元主体所谓结构是指一种观念形态和物质的一种运动状协同，共同形成跨域公共危机洽理的上下联动和网络应态。其中，结是结合之义，构是构造之意义。从概念上对的良好格局，以形成跨域公共危机治理中决断权力战讲，结构就是指事物的各组成部分之间的排列组合及有时统一、组织权力平时分解和临境应急协同的统分结合序搭配关系。在跨域公共危机治理中的结构指的是跨域的整体}生网络治理主体结构，以有效应对各种跨域公共公共危机冶理中各组成部分之间的排列组合及有序搭配危机。但目前我国跨域公共

5、危机治理的主体主要是各级关系，包括跨域公共危机治理的主体结构、空间结构和权地方政府，当然应对各种性质迥异的跨域公共危机时，各力结构。级政府责无旁贷，然而，正是因为如此，使得政府在跨域整体l生治理起源于2O世纪9O年代末期的英国，其公共危机治理的日常管理、紧急应对中单独行动，或独揽创始人为希克斯，是在反思和批评撒切尔夫人执政时施整个跨域公共危机治理的权力领域，非营利组织、企业、行的新公共管理运动所导致分工过细，“政府组织的分部公民、国际组织等多元主体被完全排斥在跨域公共危机化、管理的碎片化和公共服务的裂解性进行反思与修正治理之外，使得非营利组织、企业、公民、

6、国际组织等多元锯钎研宪考考2014年第29期(总第2589期)主体缺乏合作的积极性，导致非营利组织、企业、公民、国次的人才资源，既需要高层次的跨域公共危机治理人才际组织等多元主体在跨域公共危机治理中无法真正参与资源、中层次的跨域公共危机治理人才资源，又需要低层或弱参与，导致跨域公共危机治理的主体结构碎片化。次的跨域公共危机治理人才资源。当跨域公共危机发生(二)治理资源结构碎片化。时，某一个特定区域的跨域公共危机治理人才就显得严1．人才层面。就概念而言，跨域公共危机治理人才重不足，需要对跨域公共危机治理人才资源进行有效整指的是在诸如各种跨越组织边界的自然灾害

7、、公共卫生合，从而发挥各个与公共危机相关的人才的整体性优势。事件、事故灾难及社会安全事件等公共危机事件出现时，这种在跨域公共危机治理中的人才资源的过于分散化现能够及时运用相关理论知识和实践经验，有针对性地制象就是本研究所提出的跨域公共危机治理人才资源的碎定相应的公共危机处理计划和实施战略，并指挥、协调和片化现象。参与公共危机治理的各层面的人才的总称。跨域公共危2．组织层面。跨域公共危机治理具有组织功能，当机治理人才包括跨域公共危机治理理念的倡导者、战略跨域公共危机治理有了组织，治理者才有了施展才华之决策的制定者、协调公关的实施者、危机处理的有力执行地，跨域

8、公共危机治理也就有了组织保证。从概念上看，者和信息系统的构建者。跨