从公共危机决策到公共危机管理

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1、从公共危机决策到公共危机管理作者：依仑石排提交日期：2006-12-3101:24:00从公共危机决策到公共危机管理--

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3、2005年索引

4、--不讨厌我喜欢的，不喜欢我讨厌的……危机决策资料http://huaguangyao0607.bokee.com/3893383.html关键词：危机决策危机管理范畴的“危机”，一般是指社会中突然发生的、严重危害社会秩序、对社会的健康行与公众的生命、财产安全以及正常生活造成重大损害的紧急事件或紧急状态。危机事件在一程度上可以预防、预警，但人类不可能完全避免危机事件的袭击，危机是人类社会中的一种常

5、现象。在一定意义上说，人类文明发展过程就是回应各种危机挑战的过程。再次，社会自主动员是建立完善的危机管理沟通机制的需要。在危机管理中，沟通是非常重要的基础性工作。可以说，没有有效的信息沟通机制，就不可能有高效的危机治理。正如有学者强调的，“在危机管理中，沟通是最重要的工具。如果身陷危机情境的人，与它有牵连的人和管理危机情境的人之间没有沟通的话，就无法评估危机及其影响。危机管理依赖于信息交换能力和危机管理者依据收集的信息制定有效行动方针的能力”。罗伯特·希斯：危机管理》，中信出版社2001年版，第141页。《危机管理中的沟通，既应该使危机的情况、政府的意图等等宏观的或微

6、观的有效信息使公众广泛知晓，以全面的、可靠的信息武装民众，避免流言的滋生与扩散，同时也要把民众的所思所想，把民众的关注、担忧、要求、建议等等表达出来，使危机管理者准确把握民情，掌握有关危机管理的各方面信息。在沟通渠道上，应既重视正式沟通，也应注意非正式沟通，并警惕正式沟通中的信息过滤和非正式沟通中的谣言等消极信息的影响。要做到这些，单靠政府的宣传与信息收集，效果往往是不够理想。社会单位、社区、非政府组织等作为政府与大众之间的中介，在促进二者之间的沟通上能够发挥重要作用。引自龙太江，《从“对社会动员”到“由社会动员”——危机管理中的动员问题》，《政治与法律》，2005年

7、第2期大部分的突发事件都发生在基层，但基层政府往往缺乏有效应对这些事件的能力和资源，从而使得事态扩大变成全局性事件。因此，今后中国危机管理体系的建设要考虑重心下移的原则，从根本上加强地方政府应对突发事件的能力。从2003年下半年起，国务院就从“一案三制”入手，把突发事件应急管理体系的建设作为一项重要工作来抓。一案就是应急管理预案。国务院成立了应急预案工作组，组织各个部门起草了一份国家总体的应急管理预案、25个专项预案、80个部门预案。三制就是法制、体制、机制。《突发事件处置法》经过各方的努力现在已经提交人大审议。从体制上看，国务院准备在办公厅下设立应急管理办公室

8、，成为一个常设的应急管理机构，协调和监督应急管理各个方面的工作。各个地方政府和有关部门也做了很多具体的工作。在应急管理体系建设方面出现了一个前所未有的局面，从原有的比较被动的事后管理体系到整体的生命周期管理体系，从分散的不同领域的具体管理到以“一案三制”为代表的有组织)有系统的全方位应急管理体系。可以说，这是一件利在当代，功在千秋的大事。就目前情况看，中国政府危机管理工作中最迫切需要解决的问题是什么？薛澜：首先是观念问题。不少地方政府在被动的解决突发事件方面比较积极，但在建立一个常备不懈的应急管理体系方面不够重视，或只是口头重视并不舍得真正花大气力去做。其次是基层政

9、府的能力问题。大部分的突发事件都发生在基层，但基层政府往往缺乏有效应对这些事件的能力和资源，从而使得事态扩大变成全局性事件。因此，今后中国危机管理体系的建设要考虑重心下移的原则，从根本上加强地方政府应对突发事件的能力。同时，要解决激励机制的问题，鼓励政府官员去治本而不仅仅是治标，鼓励政府官员去承担责任而不是推卸责任。您认为西方国家政府在危机管理方面有哪些经验值得中国政府借鉴？薛澜：西方各个国家根据各自的情况都建立了比较完善的危机管理体系。在法制、体制、机制等方面有很多值得我们学习的地方，中国目前的很多工作也借鉴了这些国家的经验。从具体国家来看，我觉得我

10、们应当重视日本在应对各种灾害和事故所建立起来的管理体系，日本在这个方面的工作在发达国家中也是非常突出的。从具体经验来看，有一点我们目前重视不够的就是对具体事件的经验和教训总结的机制。美国对于比较大的危机事件（如航天飞机爆炸，9·11恐怖袭击事件等）都会组织一个相对独立的，有各个方面参与的调查委员会，去深入地分析事件的前因后果，得出具体的经验教训。中国在这个方面的工作还要大大加强。日本是一个危机意识与忧患意识极强的国家。由于自然条件先天不足，日本危机管理的核心任务长期以来主要是应对自然灾害。但近年来，日本