公共危机管理

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1、公共危机管理异言一、课程的名称和研究范围二、研究公共危机管理的鬥的和意义1、目的：提窈政府对公共危机发生的预见能力和发生r;•的救治能力，最终做到及时有效地处理危机，恢复社会稳定，恢复公众对政府的信任和支持。2、意义：有助于实现公井危机管理的科学化、政局的稳定和经济社会的持续发展。三、学习方法理论联系实际四、参考书目1、肖军鹏《公共危机管理导论》人民大学出版社2006年2、张小明《公共部门危机管理》人民大学!11版社2006年3、薛澜、张强、锺开斌《危机管理》清平大学出版社2003年4、I澳】罗们特.希斯《危机管理》中信出版社

2、2001年5、中闲现代国际关系研究所《閩际危机管理概述》时事出版社2003年6、房宁《突发事件中的公共管理》中国社会科学出版社2003年第一章公共危机概述第一节公井危机的涵义、发展阶段和特征一、公共危机的涵义1、危机的涵义在中国，“危机”一•词最¥见于南朝人沈约的《宋书.君马篇》“原为范式驱，雍容步中畿；岂效诡遇子，驰骋趣危机。”在古汉语中意为“事物发展的紧急状况。”在西文中，“危机”(crisis)起源于希腊语,其原形“krisis”意指“疾病达到了转折点。”17世纪出现非医学用法。现代涵义为“杏可能变好或变坏的转折点或关键

3、时刻。”当代学者的界定：(1)美国的赫尔曼(Hermann1972)：危机是指对决策者的优先门标产生威胁、对丁转变决策的反应时间产生限制，并由于其出现而使决策者感到突然的特定局势。(2)荷兰的罗森塔尔(Rosenthal1989)：危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁，外且在时M灰力和不确定性极商的情况下，必须对其作出关键决策的事什。(3)巴顿(Barton1993):危机是一个会引起潜在负則影响的具冇不确定性的大事件。(4)中国学者一般认为危机是“一种紧急事件”或者“-•种紧急状态”。2、公共的涵义在屮国，“

4、公共”一词最早见于北宋初年薛W•正的《旧五代史》“诏H:皇图革故，庶政惟新，宜设规程，以协公共。”其词义接近现代汉语词义。在西文中，“公共”一词起源于拉丁文“popHcus”，后来演变为publics,在14世纪又变为public,具有“人民的”意思。现代涵义为“属于社会的”，一般用于与国家、民族或特定集体相关的事务。3、公共危机的涵义(1)«鹏程：在全社会范围内成特定社会群体范ra内具柯公共性质的社会危机。(2)陈丽肀：那些影响和涉及的主体具冇公丼性的危险状态。(3)肖军鹏：一个事件突然发生并对公众的U•:常生活、工作以至于

5、生命财产构成威胁的狄态。(4)张小明：指社会偏离正常轨道的过程和非均衡状态。2、显示与爆发期4、消解减缓期二、公井危机的发展阶段1、潜伏生成期3、持续演进期5、解除消失期2、后果的破坏性4、应对的紧迫性（案例1）6、传播的超国家属性第二节公共危机的分类和诱因三、公共危机的特征1、出现的突发性3、发展的不确定性5、解决的非程序化一、公共危机的分类1、我国政府对公共危机类型的划分（1）《国家突发公丼事件总体应急预案》以事件的性质和机理为依据，将突发事件分为叫类:自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（2）国务院《特别重人

6、、重人突发公共事件分级称准（试行）》以事件的危害程度、波及范围、影响力大小和人员财产损失程度为依裾，将突发事件分为.•特别秉大（红色预瞥）、秉大（橙色）、较大（黄色）和一般（蓝色）4级。案例1印度神庙事件2002年2月27日，-群印度教徒在参加了北方阿约提亚举行的宗教活动后乘坐火车返乡。在吉吉拉特邦的格特拉站，由于世界印度教大会成员对政府耍他们撤离阿城的命令不满而表现得特别喧嚣，其至骚扰穆斯林妇女。当火车开动时，一些穆斯林青年跳上火车，致使火车紧急停靠在离车站500米得穆斯林聚居地。2000名穆斯林向火车投掷石块、汽油罐，并点

7、燃了其中的4廿车厢。大火燃烧了4个多小时，烧死58人，伤43人。这一惨案引发了吉吉拉特邦的宗教骚乱，穆斯林成了被报S的对象，被杀被残，商店、住宅、清真寺被毁。危机持续了4天，政府（瓦杰帕伊）派遣军队平息了暴乱。此印穆冲突断断续续。骚乱共导致950多人死亡，伤者无数，3万多名穆斯林无家可归，财产损失达儿十亿卢布。2、学者对公共危机类型的划分（1）按照公共危机的诱因分类A、£）然灾害型B、利益失衡型C、权力异化型D、意识冲突型E、国际关系型（2）按照公共危机发生的层次分类A、国际危机B、国家危机C、地区危机（3）按照公共危机发生的

8、领域分类A、政治性危机B、经济性危机C、社会性危机D、生产技术性危机E、自然性危机（4）按照公共危机发展的速度分类A、龙卷风型B、腹泻型C、长投影型（案例2）D、文火型（5）按照危机中主体的态度A、一致性危机B、冲突性危机案例2台湾八掌溪事件2000年7月22日下午，台湾嘉义