公共危机信息管理epmfs研究框架

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1、公共危机信息管理EPMFS研究框架摘要：公共危机信息管理是公共危机管理与信息管理交叉而成的一个新的学科前沿领域，主要研究危机管理中的信息问题和信息管理问题。本文从问题域的角度，提出了由要素论、过程论、功能论、方法论、系统论所构成的公共危机信息管理的EPFMS分析框架，并对其基本问题进行了阐述。EPFMS从整体上标示出公共危机信息管理领域的主要知识范畴，也为公共危机信息管理研究提供了一个基本分析框架。关键词：公共危机信息管理危机信息危机管理中图分类号：D630.8文献标识码：A文章编号:1003-6938(2012)06-0081-10公共危机信息管理(PublicCrisisInfo

2、rmationManagement,PCIM)是公共危机管理与信息管理交叉而成的一个新的学科前沿领域，主要研究公共危机管理中的信息问题和信息管理问题。由于信息渗透于公共危机管理的各方面和全过程，是公共危机管理体系的基础和核心，因此，PCIM的研究对促进公共危机管理的理论完善和实践发展具有基础性意义。从目前研究现状来看，国内外PCIM研究成果众多且增长迅速，但总体来看研究显得比较分散，问题域(problemdomain)设置比较随意，使公共危机管理研究的深入在信息维度上存在明显的不足和缺陷。为了从总体上认识和把握公共危机信息管理，本文提出了PCIM的EPFMS理论分析框架，认为PCIM

3、领域有以下5个核心问题域或研究范畴，即PCIM要素论(Element).PCIM过程论(Process)、PCIM功能论(Function)、PCIM方法论(Methodology)和PCIM系统论(System),每个问题域或研究范畴都有其核心科学问题和研究侧重点，它们共同构成PCIM的EPFMS理论分析框架(见表1)。1PCIM要素论要素论主要研究PCIM的构成要素以及要素之间的关系，通过揭示各要素的基本内涵和理论问题，分析常态和危机状态下各要素之间的联系方式和作用机制，建立关于PCIM结构要素的基本认识和知识。从广义的角度，可把PCIM的构成要素概括为主体要素(包括政府、媒介、

4、公众、企业、NG0等)、客体要素(信息)及环境要素(政策法规、经济、技术、文化等)(见图1)。PCIM主体要素有政府、媒介、公众、企业、NG0等。根据公共治理理论，有效的公共危机管理应该是政府、企业组织、NG0、公众等多元主体共同参与的过程。他们是公共危机管理的利益相关者(Stakeholders),在危机管理过程中有不同的地位、作用、利益需求以及表达渠道与方式，需要探寻不同主体间的信息协调机制，尤其是不同主体信息平台的良性互动和不同主体间良性信息关系的构建等问题。根据公共危机中利益相关者的相关度、影响力和紧急性三个属性，可以将利益相关者划分为三类，即核［图1公共危机信息管理的构成要

5、素］［环境（教育、人文）］［环境（法律、政策）］［媒体］［环境（技术）］［环境（经济）］［公众］［政府］［信息］［发布］［接受］［反馈］［使用］［使用］［传播］［企业］［NGO］心的利益相关者、边缘的利益相关者和潜在的利益相关者。一般来说，政府、受害的社会组织和公众、危机诱发者是核心的利益相关者，媒体、NGO、公共服务部门是边缘的利益相关者，危机旁观者是潜在的利益相关者［1］。N.Bharosa从社区（宏观）、组织（中观）、个人（微观）三个层面分析了灾害响应过程中影响信息共享和协作的因素，发现救灾工作者更愿意获取对他们有用的信息而不是向其他人提供信息。要实现信息共享，理解每一个人及其

6、他组织的工作过程和信息系统的性能是非常重要的，并据此提出了对信息系统设计者及政策制定者的六条建议［2］。信息是PCIM的客体要素，是PCIM要素论研究的核心内容。危机信息的概念有广义和狭义之分，狭义的危机信息是危机潜伏、爆发、持续、解决等一系列过程中与危机管理相关的各种信息，广义的危机信息除了信息要素之外，还包括危机管理过程中与信息相关的人员、技术、设备、资金等，即危机信息资源［3］。信息要素的研究首先需要分析公共危机的信息需求，研究危机信息及其传播特点；其次对相关信息进行分类分级，建立信息目录体系，按目录层级和轻重缓急收集和分析信息；再次从信息主体和客体间的相互作用研究信息的传递、

7、共享和使用问题，主要围绕信息机构如何组织信息资源、政府机构如何发布信息、媒介组织如何传播信息、社会公众如何接受和选择信息这几条主线展开。环境要素是PCIM主体要素和客体要素之间相互作用的通道和桥梁，主要包括与PCIM相关的政策法规、产业经济条件、信息技术、减灾防灾文化等。环境要素是PCIM的支持要素和保障要素，良好的环境是PCIM主客体有效作用、信息顺畅传递和发挥作用的有力保障。PCIM要素论要研究的主要内容有：（1）PCIM构成要素及其相关理论问题；（2