成人教育保障机制研究-论文.pdf

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1、2014年7月湖北成人教育学院学报Ju1．20l4第20卷第4期JoumalOfHuBeiAdultEducationInstituteV_01．20NO．4成人教育保障机制研究乔海林，马春晓(1．永城职业学院，河南永城，476600；2．郑州财税金融职业学院，河南郑州，450048)[摘要]随着知识经济和学习型社会的到来，我国成人教育面临着前所未有的发展机遇和挑战。针对当前成人教育运行中存在的问题，本丈以为可以从法律保障、经费保障、师资保障、质量保障和激励机制保障等五个方面来构建和完善成人教育体系的保障机制。[关键词

2、]成人教育；保障机制；激励机制[中图分类号]G720[文献标识码]A[文章编号]l673—3878(2014)04—0042—03知识经济时代的一个重要特征就是“活到老，学到一部成人教育法，并不可取，成人教育与职业教育、高等教老”。当终身学习已经成为当今社会一个重要趋势时，作育、民办教育之间并不是完全割裂的，而是相互联系、相互为国民教育序列重要组成部分的成人教育，对于我国学习促进的有机整体，因此应把成人教育立法纳入到整个终身型社会的形成，终身教育体系的构建以及中国梦的实现更教育立法的大框架中，最终建立一套包含各种教育类

3、型、加凸显其特殊的重要意义。《国家中长期教育改革和发展适合中国国情的《终身教育法》，作为我国教育的基本法，规划纲要(2010—2020年)》提到，N2o2o年，我国要基本实通过该法来统筹和指导成人教育的各项工作。虽然教育现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国部早在2004年就提出了《终身教育法》的可行性研究报告行列。距离这一目标的实现只剩下6年的时间。一方面，和框架，并在2006年成立了《终身教育法》草案起草小组，时间紧，任务重。另一方面，作为一个拥有13亿人口的发也完成了前期立法的调研，但由于各种原因，该

4、项立法工展中国家，我国区域经济、城乡经济发展极不平衡，进而导作目前陷入停滞，因此要强化成人教育的法律保障，首先致成人教育资源分布也不均衡，成人教育发展水平有高有就要克服困难，继续推动终身教育法的立法工作。低，经费投入有多有少，师资结构各异，因此要建立一套可(二)修改和完善相关法律法规，增强成人教育相关法行的、完善的成人教育体系，其艰巨性不言而喻，必须要有律法规的可操作性完善的保障机制支撑。成人教育的保障机制涉及广泛，内目前，我国与成人教育有关的法律法规大都是软法，容众多，本文主要从法律保障、经费保障、技术保障、师资其表

5、现为相应的责任和义务规定过少、权利义务的规定过保障、质量保障和激励机制保障等五个方面进行分析。于笼统简单，可操作性程度不强，对违法成本的规定比较一、法律保障低，难以对违法对象产生应有的威慑力等。总体而言，成依法治教，是建立健全我国成人教育体系以及推进终人教育方面的法律法规形式重于实质，形式大于内容。因身教育发展的根本保障。成人教育的有序发展必须建立此，需要修改有关法律条文，提高其针对性和可操作性，使在法律法规的强制性和规范性的基础上，通过立法和法制现行相关法律法规从软法向硬法过渡，对关系方的权、责、来规范和促进。我国已

6、颁布的与成人教育有关的法律法利的规定和约束更加清晰明了。规、政策层次众多，这些法律法规虽然数量多但不够系统，(三)鼓励地方政府制定有关促进成人教育的条例和不同部门法规或行政规定之间往往存在着重叠和冲突的I力、法内容，已经难以满足成人教育有序发展的需要。从我国推进终身教育立法的过程来看，期望现阶段因此，要构建我国成人教育的法律保障机制，必须从马上出台一部在全国范围内普遍适用的、可行的成人教育我国的实际情况出发，从以下三个方面着手。法显然不太符合当前我国的国情和实际，因此应该转换思(一)继续推进终身教育的立法工作路，鼓励符

7、合条件的地方进行试点，按照“地方法规一单行成人教育作为国民教育的重要组成部分，需要建立一法一基本法”的立法思路有序推进相关法律法规的制定。套系统的法律制度，但是就成人教育进行单独立法，制定二、经费保障[收稿日期]2014-05—2842随着我国经济实力的不断增强，在我国教育投入增加职称评定、工资福利、继续教育的权利保障等方面都与其的同时，我国成人教育经费也得到了增加，但成人教育经他类型的教师存在着不小的差距，导致新鲜血液难以输入费来源少，渠道单一的状况没有得到根本扭转。虽然国家成人教育领域。在预算收支科目中按照规定列入

8、了成人教育科目，各级地要提高成人教育的水平，就必须加强成人教育师资队方财政也把成人教育经费列入到政府预算，但从我国各类伍建设，提高教师业务素养和科研水平，具体包括以下两成人教育经费的来源和构成来看，国家财政性拨款和事业个方面：收入(学杂费)仍占成人教育经费来源的绝大部分，此外，(一)增强成人教育教师的权利保障还有少量的教育费附加、