我国清洁能源技术的政策保障机制研究-论文.pdf

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1、20144I~4⋯⋯[1Te甏。⋯R㈣doi：10．3969／j．issn．1000—7695．2014．04．002我国清洁能源技术的政策保障机制研究刘宁(吉林艺术学院公共基础部，吉林长春13一00一21～_)薹一一～一一～一～～一摘要：随着全球气候变暖等环境问题日益恶化，寻求和开发利用环保高效的清洁能源已成为世界各国的战略选择。美、英、日等国制定和实施了一系列鼓励清洁能源技术开发、市场开拓和推一广一应一用的一政～策一，在一清一洁能源～技术领域积累了较为丰富的经验。然而我国促进清洁能源技术发展的政策存在财政投入不足、税收优惠政策不到位等问题。通过借鉴

2、国外经验，并结合本国国情，依靠资金保障机制、税收促进机制、产业扶持机制、人才培育机制的支持，推动我国清洁能源产业的平稳健康发展显得尤为重要。一．一一一一一～～一关键词：清洁能源技术；政策；政策保障机制中图分类号：F124．3；F204文献标志码：A文章编号：1000—7695(2014)04—0006—05StudyonPolicySupportiveMechanismofCleanEnergyinChinaLIUNing(JilinCollegeoftheArts，Changehun130021，China)2009年l2月7日，在哥本哈根召开的联合

3、国气问题，如何充分发挥政策的保障作用以促进清洁能候会议将气候变暖等环境问题上升到全球的高度，源技术的开发利用，已成为缓解制约中国能源发展气候变化问题成为国际政治经济博弈的焦点之一，瓶颈的当务之急。认真研究国外促进清洁技术发展而清洁能源技术竞争将决定未来气候变化国际博弈的政策实践，并结合我国国情，通过构建政策保障的格局和走向。清洁能源是指在发电过程中对空气、机制以促进清洁能源技术的发展，越来越成为我国土壤和海洋等不会造成任何污染的能源，包括风能、转变经济增长方式的战略性抉择。太阳能、水能等可再生能源及通过新技术对传统化1我国清洁能源技术发展政策存在的不足

4、石能源的再利用等，具有资源潜力大、环境污染低和可持续利用的特点。寻求和开发利用环保高效的近年来，随着各项政府示范工程的推广，我国清洁能源，促进能源与环境发展的良性循环，已成清洁能源产业已取得重要进展。据德国罗兰·贝格为主要发达国家的战略选择，各国政府和国际组织战略咨询公司¨统计，按风力发电及其他清洁技术都相继从税收优惠、资金投入等方面大力扶持清洁产值占国内生产总值(GDP)的比例对全球38个国能源技术的开发，寻求一条经济社会进步与资源环家排名，中国环保技术产业的增长速度最快，平均境相协调的、可持续发展的道路。为推动清洁能源每年增长77％，清洁技术产值超

5、过440亿欧元(640技术的发展，我国也陆续出台了相关政策，取得了亿美元)，占GDP的1．4％。我国正从一个清洁能源一定成效，然而我国清洁能源产业仍然面临财政投技术进口国跃升为主要的创造国。目前，在能源领入不足、税收优惠政策不到位和产业化程度不高等域，我国已初步构建了一个政策体系，主要包括法收稿日期：2012—11—29，修回日期：2013—03—11刘宁：我国清洁能源技术的政策保障机制研究7律、产业政策、能源发展规划、政府规制政策等多运维管理、调峰等方面难以适应风能等清洁能源产种工具，一定程度上推动了我国清洁能源产业的发业发展的需要。第二，产业规模小

6、，结构问题突出。展，但与发达国家相比，在财政投入、税收优惠、我国清洁能源产业虽然发展速度很快，但产业规模产业扶持等方面仍然存在较大的差距。具体来说，小，清洁能源产品的生产能力薄弱，与发达国家相我国清洁能源技术发展主要存在的问题有如下方面。比，我国清洁能源占能源产业的比重还处在较低的1．1促进清洁能源技术发展的财政投入不足水平。第三，清洁能源产业的核心技术缺乏。我国清洁能源产业是资金密集型的产业，产业发展清洁能源产业的发展过度依赖国外，核心的关键技初期的高投入、高成本是制约其技术商业化和推广术尚处在引进消化、联合设计的阶段，缺少自主知应用的最大障碍，因此

7、，政府的财政政策支持对于识产权，不利于我国清洁能源产业健康发展。清洁能源的发展至关重要。目前，我国财政资金对2国外促进清洁能源技术发展的政策经验借鉴清洁能源发展投入不足，导致清洁能源产业的发展缺乏动力，主要表现在：我国中央一级每年安排的随着资源短缺问题、生态环境问题日益严重，清洁能源科技攻关费用过少，且大多数经费被机构清洁能源的开发利用受到世界各国的高度重视，清运转和人员经费所占用，各级政府也未把清洁能源洁能源技术创新问题已成为全球共同关注的话题。发展相关项目纳入各级政府的财政预算和计划之中，联合国气候变化框架公约中的京都议定书(第2．1)导致我国清洁

8、能源技术发展的资金严重缺乏，远远明确鼓励各方采取措施，根据本国国情制订政策和不能满足发展清洁能