建构学校与社区互动法律保障机制的研究-论文.pdf

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1、社区教育SHEQUJIAOYU建构学校与社区互动法律保障机制的研究口黄欣摘要：学校与社区实现互动是教育资源整合，架构终身教育体系“立交桥”的重要路径之一从立法保障的视角进行探讨，可以更有效地起到促进学校与社区良性互动的重要作用通过考察我国学校与社区互动法律保障的现状，借鉴发达国家及地区的立法经验，就我国当前面临的现实困难．提出必须从明确法律主体的权利与义务、完善立法制度、建立反馈监督与追责机制等举措．来建构学校与社区互动法律保障机制的基本思路关键词：学校；社区；互动；法律保障机制作者简介：黄欣(1963-)，女，

2、上海市人，华东师范大学副教授．硕士生导师，研究方向为宪法与行政法、教育法。中图分类号：G720文献标识码：A文章编号：1001—7518(2014)06—0044—05进入新世纪以来．构建终身教育体系已经成为比较抽象但作为任何一部法律的基本依据．宪法完善与发展现代教育制度的基本目标与重要方向可以开辟涉及促进终身教育的条文．并就架构学校其中大力推动学校与社区的教育互动与融合．则更与社区“立交桥”的设想阐明原则立场二是就教育成为了构建终身教育体系的重要手段与途径由于部门法来看．有关学校与社区互动的法律系亦虽终身教育提

3、倡人的一生都需要接受教育．而实现终尚未提及．但作为教育改革的一项重要举措．可以身教育理想的核心．就在于要对社会上已有的教育依据宪法原则制定相关规定三是对于学校和社区资源进行有效和有序的整合．以满足社会成员在其在教育中的作用．特别是社区的教育功能尚不明人生任何阶段有学习需要时就可提供有效支持的确．对此应该加以界定四是推进学校与社区教育理想。由于学校和社区都拥有丰富的社会文化教育的互动．关键在体制机制的创建，所谓“立交桥”的资源，因此实现学校与社区教育资源的整合．同时架构应予明确五是有关学校与社区若建立互动关促进二者

4、之间的良性互动已经成为了构建终身教系．对此各自所应承担的权利与义务关系应加以梳育体系不可或缺的重要举措。然而，因为学校与社理与明晰区分属两个不同的社会系统．再由于历史发展的源目前国务院及地方政府已经出台了一些相关流与经纬不同．各自所归属的体制机制也完全不政策文件．但由于学校与社区涉及的是不同领域、同。目前政府虽然已经出台相关政策予以推动，但不同主体．其特殊性、多样性的特征决定了调整内是若无更为有力的立法举措给予推进与保障．则终容的复杂性、调整范围的广泛性．因此难以制定专究难以取得突破性的成效因此怎样构建一种有效项

5、法律对其加以调整与规范但鉴于学校与社区在的学校与社区互动的机制．并从法律上予以明确规国民教育体系中的作用已经越来越凸现．尤其是学范，则已成为当前构建终身教育体系必须予以解决校或社区内有关文化设施的开放及教育资源的合的一大重要课题理利用．其在终身教育体系中的作用已经得到社会一、学校与社区互动法律保障的现状的高度认可．对此采用国务院制定行政法规的方式就当前我国的立法现状来看．已有的法律体系加以调整．应该是目前基本可行的一项举措。如国中还没有专门针对学校与社区建立互动关系的规务院曾在2003年制定了《公共文化体育设施条

6、定．因而如何发掘宪法及调整教育部门法等上位法例》；上海市人民政府办公厅于2006年转发了市民中有关学校与社区相互融通的条文．则对建构学校政局等五部门《关于本市体育文化教育设施资源向与社区互动法律保障机制具有现实意义社区开放指导意见的通知》等．就起到了很好的推若就宪法或教育部门法的基本功能和文本内动作用以上类似条例或意见不仅强调了政府在体容来考察．可以发现以上法律大致可作出以下解育、文化和教育资源整合开放中所起到的主导作释：一是宪法作为国家根本大法．其规定虽然一般用．而且还明确规定了若违反条例或意见的精神。44职教

7、论坛／2014．6SHEQUJIAOYU社区教育将受到的处罚措施。因而其操作性与规范性的特征竟应该如何互动．以及它们之间的关系又应怎样具比较明显体协调．尚没有更为明确的条款予以规定。不过就当下的现状来看．学校与社区互动仍然(二)韩国《终身教育法》(1999年)存在以下障碍与问题一是尚未建立促进公共文化制定于l999年的韩国《终身教育法》将终身教体育资源开放的协调管理机构。多头共管的混乱现育定义为“正规学校教育以外的教育活动”。法象仍然存在二是xl,-~u何利用学校的教学资源及拓强调政府在推动终身教育活动过程中的主

8、导地位展社区教育功能的规定不够具体。三是如何凸显公与监督作用．并明确规定开展终身教育的方式是依民自主学习的主体性．尤其是对公民学习权如何予托民间力量和社会各行各业的资源，目的是满足不以保障的规定还须细化。四是对相关政策实施的监同人群的学习需要。值得关注的是，该法对学校教督、反馈与评价机制的建立与完善亦尚缺乏思路。育资源的开放与有效利用亦作了明文规定，如该法五是在目前开展的