农民土地文化权益及其保障机制研究-论文.pdf

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1、2014年1月甘肃理论学刊Jan．，2014第1期总第221期GansuTheoryResearchNo．1General221农民土地文化权益及其保障机制研究吴志刚(南京森林警察学院，南京210023)[摘要]农民土地文化权益是指农民基于农村土地所享有的文化性权益。保护农民土地文化权益不仅具有足够的法理基础和宪法依据，而且还在增强农民土地情感和保护农村传统文化等方面具有重要价值。就农地征收制度来说，保障农民土地文化权益的方案除了应对补偿的目的、原则、方式和程序等内容进行改革外，还更要依据被征农地的文化价值和使用属性等因素构建一种专门的农民土地文化权益评价技术。[关键词]失

2、地农民；土地权益；农民土地权益；农民土地文化权益[中图分类号]D922．3[文献标识码]A[文章编号31003—4307(2014)01—0130—05目前，尽管农民土地权益保护问题已受到各方高用的农民来说，其在失去土地后必然会产生文化适应度重视，但是其中的文化性权益保护问题却长期处于问题。一方面，其不仅将在语言和饮食等生活方式上被遮蔽的状态，甚至连“农民土地文化权益”这个术语发生文化适应问题，另一方面，更为严重的是，由于其也少有人提及。不过，令人感到欣喜的是，《中共中央已经无地可种，因而往往会因生活、生产方式上的变关于全面深化改革若干重大问题的决定》已为打破这化，特别是因

3、彻底失去土地而对未来生活的担心，而产种局面提供了改革基础，因为其针对农地征收问题，已生诸多文化适应问题，并由此而产生精神上或心理上明确提出要“完善对被征地农民合理、规范、多元保障的痛苦。对此，正如在针对“是否认同自己已是城市机制”，而这种“多元保障机制”无疑就意味着农民基于人”的回答中，有28．369／6的失地农民仍然认为自己是土地所享有的包括文化权益在内的非物质权益已获得农民，53．O9的失地农民认为自己介于农村人和城市官方的事实认可。为了保护该项权益，并期待能在一人之间，只有8．96的失地农民认为自己已是城市定程度上缓解当前的征地矛盾，亦考虑能为《土地管理人。l1而这些

4、情况无疑就说明，农民在土地上的确享有法》的最新修订和《农村集体土地征收补偿条例》的尽一种文化性权益。快出台提供必要的立法参考，本文拟对该项权益的基同时，从事实上来看，对于当前我国大陆地区农民本内涵、保护理由，及其在农地征收过程中的保障机制来说，由于土地所承担的功能绝不仅仅只是经济(物等内容展开分析。质)性功能，而还应包括社会、政治和文化等其他诸多一、农民土地文化权益的提出及内涵非物质性功能，因此土地所承载的权益也就绝不仅仅(一)何以能提出农民土地文化权益只是经济权益。具体而言，经济性功能承载的权益是对于失地农民而言，尤其是土地被全部征收或征经济权益，即财产权等；社会性功能承

5、载的权益是社会[收稿日期]2013—11—04[基金项目]本文是江苏省教育厅高校哲学社会科学资助项目“近代中国运河流域土地权属问题研究”(2012SJB820002)和国家社科基金青年项目“百年中国城乡规划法律问题研究”(13CFX035)的阶段性成果。[作者简介]吴志刚(1978)，江苏宿迁人，南京森林警察学院讲师，南京师范大学法学院博士研究生，主要研究方向：现代宪法制度、行政法。权益，如生存权、居住权和发展权等；政治性功能承载而存在的饮食服饰、手工技艺、节日礼仪、习俗禁忌和的权益是政治权益，如成员权和身份权等；文化性功能祭天拜祖等生活文化，甚至是作为当地传统文化重要所承

6、载的权益则就是文化权益，如分享农村文化成果载体之一的地名，都必将面临着难以为继的命运。如权等。而一旦农民彻底失去了所有的土地，那么就意此一来，也就进一步导致农民失去选择、参与和享受原味着其将失去土地上的一切，而这里的“一切”自然也有农村生活的机会。就包括土地所承载的文化权益在内。另外，再从理论第二，农民基于土地享有分享农村文化成果的权上来看，考虑到权益通常可以被分为经济、社会、政治益。一方面，就物质文化成果来说，当下中国绝大多数和文化等类型的权益，因此，作为权益束的农民土地权农村所特有的建筑、服饰、食器，甚至是特定的土地本益自然也就可以细分为农民土地经济权益、农民土地身等，

7、都恰恰是传承当地农村文化的重要载体。例如，社会权益、农民土地政治权益和农民土地文化权益等有观点就曾明确主张，承认坟主后代对祖坟的权益，不几种类型。仅是基于保护坟主后代之人性尊严的需要，同时还是目前，虽然国内已有学者在谈及土地及其附属物基于敬重祖先和传承生命文化的需要oEe]另一方面，再等问题时曾提出过“非财产上不利益”，[2]1卵甚至是就非物质文化成果来说，那些诸如古语、杂技和民俗等“文化遗产权利”等概念；[3∞日本的盐野宏教授和非物质文化遗产，都往往只存在于特定地域内的农村，南博方教授在研究El本征地补偿范围问题