农民土地权益保障案例研究

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1、洪范小型社科调研资助项目西部民族地区城镇化过程中农民土地权益法律保障案例研究西部民族地区城镇化过程中农民土地权益法律保障案例研究以广西壮族自治区贺州市八步区和内蒙古自治区赤峰市红山区为例——课题报告——项目资助方：洪范法律与经济研究所项目申请方：中央民族大学经济学院潘善斌项目报告人：中央民族大学经济学院潘善斌项目报告时间：2007年1月1洪范小型社科调研资助项目西部民族地区城镇化过程中农民土地权益法律保障案例研究受洪范法律与经济研究所“洪范小型社科调研项目”基金的资助，按照该基金项目批准的调研计划，项目研究人于2006年9月11

2、日——9月30日前往广西壮族自治区的贺州市和内蒙古自治区的赤峰市开展“西部民族地区城镇化过程中农民土地权益法律保障研究”案例调研工作。根据项目调研的需要，按照事先的计划安排，结合当地的实际情况，项目调研的现场分别确定为广西壮族自治区的贺州市八步区和内蒙古自治区的赤峰市红山区。项目调研的主题是“西部民族地区城镇化过程中农民土地权益法律保障的问题”。调研的主要内容为：（1）西部民族地区城镇化过程被征地农牧民的生存和发展现状；（2）西部民族地区城镇化过程中国家保护农牧民土地权益的法律及政策落实状况；（3）西部民族地区城镇化过程中农牧民

3、土地权益受损的主要体现与原因分析；（4）西部民族地区城镇化过程中农牧民土地权益保障的对策研究。现场调研的主要方法是：走访相关政府部门、调取相关统计和调查数据、被征地农户问卷、对被征地农户重点访谈、开座谈会等。现场调研工作开展较为顺利，基本达到预期的目的和要求。现场调研工作结束后，我于10月10日——11月10日着手对现场调研所取得的所有资料进行整理和分析，并形成本项目调研报告的初稿。2007年1月15日——3月10日，项目承担人根据初稿评审的专家对初稿提出的修改意见进行了修改，形成本项目的最终报告。一、本项目研究的主要背景（一）

4、近年来，随着城镇化发展的提速，我国农村失地人口急剧上升，大量失地农民的生存陷入困境据全国人大常委会副委员长乌云其木格在全国人大会议上作农业法实施情况报告时透①露，目前我国约有被征地农民4000万。劳动和社会保障部有关负责人指出：近10年，由于我国城镇化速度加快，被征地农民达到4000多万。该负责人还预测，“十一五”期间，预②计每年新增被征地农民300万。有学者指出：中国非农建设占用耕地每年约250万亩—300万亩，如果按人均1亩地推算，那就意味着每年大约有250万——300万农民失去土地，变③成失地农民。有专家认为实际上的情况远

5、非如此，因为国土资源部公布的数字是根据各地报国务院审批后由农业用地转变为非农业建设用地项目统计出来的，这些仅是依法审批的土地征收数，还没有把那些违法侵占、突破指标和一些农村私下卖地包括在内。据统计，违法①王彦：《面对4000万失地农民》，《中国国土资源报》2005年11月2日，第001版。②郭少峰：《劳动和社会保障部：失地农民每年将新增300万》，《新京报》，2006年07月24日。③韩俊：《失地农民的就业和生活状况》，《中国税务报》2005年8月17日，第A08版。2洪范小型社科调研资助项目西部民族地区城镇化过程中农民土地权益

6、法律保障案例研究①占地占合法征地的比例一般为20%—30%，有的甚至更高到80%。《中国城市化过程中征地②农民生活状况报告》指出：过去20年，以建立各类开发区模式推进的城市化，至少使3.6万平方公里的农村用地变成城市用地，使约3500多万农民脱离了土地。笔者对此的基本判断是，保守地估计，我国目前因政府审批征地而导致的失地农民的数量大体在4000万左右。当然，这个数字并不包括违法侵占、私下卖地和农村超生等原因没有分到田地的“黑户口”劳动力在内。我国城镇化的进程让越来越多的失地农民陷入贫困的境地，这是一个毋庸争辩的事实。强制性大量征

7、地造成失地农民生活水平下降、就业无着落等问题日益严重，因征地问题引发的社会矛盾不断加剧。2003年，九三学社进行的一项调查表明，由于土地被征收，失地农民生活水平提高的只占10%左右，维持征地前水平的占30%左右，而60%以上的失地农民生③活水平下降或基本上没有收入来源。根据国家统计局对2942户的调查，耕地被占用前年人均纯收入平均为2765元，耕地被占用后年人均纯收入平均为2739元，约下降了1%。其中，年人均纯收入增加的有1265户，约占调查总户数的43%；持平的有324户，约占11%；下降的有1353户，约占46%。土地被征

8、用后收入减少的农户，大多是传统农业地区的纯农业户。他们除了农业生产活动外，基本没有其他的生产经营活动，耕地减少后收入自然也随④着下降。我国许多地方的农村征地补偿是实行一次性的“买断式”给付，由于多数失地农民理财能力和投资能力都较弱，即使补偿再多也难免坐吃山空。加