农民土地权益保障路径思考

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1、农民土地权益保障路径思考【摘要】改革开放为我国农业发展创造了良好的发展契机。在农业的基础支撑下社会经济各方面取得了巨大的成绩，可是在发展的背后却存在着严重问题，如侵犯农民土地权益的现象逐步增多。如何在制度完善中逐步改变现阶段公共利益界定不清，主体缺位，土地性质模糊等问题，实现公平与效率，成为新时期政府管理的重要任务。【关键词】农民权益土地权益制度设计【中图分类号】D6【文献标识码】A当前，我国农村土地的利用形式越来越多样化，一方面促进了农村经济的发展，另一方面也促使农村社会矛盾更加复杂化，进而加深了政府管

2、理农村的难度。来自于基层政府、村党委（村委会）、开发商等各相关利益主体对农民土地权益侵犯的现象层出不穷，致使农民权益保障更加严峻。那么如何在新形势下，在保证农村经济社会发展的同时，有效保障农民的土地权益是当前农村工作面临的重要问题。只有建立一套完整的、严密的、可靠的农村土地保障制度，才能有效保障农民的土地权益，促进农村经济社会的发展。关于农民土地权益及相关问题的理论认识11权益、土地权益、农民土地权益。法律上的权益是指公民受法律保护的权利和利益。政治学上指的是公民合法参与政治生活的权利。社会学上指的是公民

3、在社会生活中的人身、财产、文化、思想上的被保护的利益和自由选择的权利。农民的土地权益是指农民能够从土地资源上获得的各种收益，以及基于土地生产资料产生的为农民所享有的各种资格。具体分析就是农民对土地的占有、使用、收益和处置的权利。也就是说，农民可以通过合法途径获得土地的使用权；农民可以自由决定土地生产经营的方式，当农民土地被其他社会组织征用时，农民对社会组织如何使用土地具有监督的权利；农民可以通过使用土地享有土地上获得的收益；农民在不违反国家政策法规的前提下可以将土地转租给其他人使用。11制度、制度设计。制

4、度是指要求公众共同遵守的办事规程和行为准则，是社会为了实现公众目标而制定的有一定约束力的行为规则体系，是要求社会成员遵守的具有一定约束力的规范。制度可以分为正式制度和非正式制度。正式制度主要包括法律、规章、政府的文件以及订立的合同、契约等，它是经过国家权威机构制定或认可的规则体系。非正式制度则是人们在长期交往的过程中逐渐形成的，并得到社会认可的民俗、价值观、意识形态、伦理道德、文化、生活习惯以及一些自古就有的传统。制度设计既可以是中央或地方政府等公共行政部门设计的社会管理制度，也可以是社会组织内部设计的制

5、度安排。本文所谓的制度设计是从如何保障农民的土地权益角度，结合现阶段的政策、法律以及现实环境而进行的制度探索。当前侵害农民土地权益的几种类型我国农民土地权益被侵害主要表现在知情权受侵害、调查结果确认权受侵害、听证权侵害、土地物权严重缩水以及社会保障权得不到有效保障、土地维权路径狭窄、维权十分困难等方面。农户的生产经营权被干预。农户在自己土地上种植何种作物、如何种植，在哪购买生产资料，将收获卖给哪个企业可以自主选择。国家在政策上规定地方政府有对农民生产进行指导的权力，但是这种指导是基于农民意愿，而不是某些地

6、方政府强制的决定生产什么，农业生产资料在哪买，卖给哪个商家。强制性干预行为是对农民土地权益的侵犯，是对农民生产经营自由的无理干涉。11基层村组织扭曲农地承包政策。主要表现为：一是私自收回农户承包地。随着工业化进程的加深，越来越多的农民离开农村进入城市工作，离开后承包地如何利用是农民的自由，但是某些地方官员为了谋求私利，凭借自己手中的权力，强行违法收回农民的承包地。二是私自调整农户承包地。国家有规定几年可以在全村范围内重新调整农户的承包地，但这种调整的首要前提是农民的意愿，某些基层领导者利用这项权力，为自己

7、和亲戚调整到好的承包地，侵犯其他农民的土地权益。三是二轮承保政策不落实。对农户家庭承包的耕地，家庭承包的农田合适的，本合同终止后的第一轮土地，不执行延长土地承包年限的政策，不签订土地承包合同，不发放经营权证书，超额预留农村公有土地等等。四是利用职权变更、解除土地承包合同。在农村开发的过程中，某些基层领导为了自己的私利，与社会上的不法商人勾结变更或解除农户的土地承包合同，将土地转移到自己户头，自己开发，窃取农民的土地权益。五是强迫、阻碍农户流转土地经营权。某些离开农村的农户，把他的土地流转给其他农户，而某些

8、基层官员不承认这种流转，强迫农户将土地流转给与自己有关系的人。司法和行政机关以及村级党组织不作为。现实中普遍存在农村土地承包纠纷诉讼时基层法院不受理，农民请求农村土地纠纷时农村土地承包仲裁机关不受理，乡（镇）人民政府不为农村土地承包纠纷调解，农业行政主管部门不受理农民的来信来访，农村土地承包经营纠纷，村级党组织不履行仲裁，司法机关不定论或延迟执行等现象，这些都是由于司法和行政机关以及村级党组织不作为造成的。对农民土地权益保障制