农民工权益保障法律思考

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1、农民工权益保障的法律思考长三角地区农民工权益保障的法律思考无锡市人民政府法制办公室杨亮、丁洁2004-11-1516:17:48一、农民工权益保护的现状和存在问题农民工是指具有农村户口身份但在城镇务工的劳动者。随着长三角地区经济和社会的快速发展，大量农民工涌入城镇务工就业，为长三角地区的经济发展和社会繁荣作出了较大的贡献。据不完全统计，长三角地区现有农民工约300万人左右，主要分布在工业、建筑业、交通运输业和商业服务业，每年为长三角地区国内生产总值(GDP)增长的贡献率达到17％，许多企业的财富是农民工用辛勤劳动积累起来的。农民工进城镇劳动就业，一方面增加了农民收入

2、，缩小了城乡差距，促进了农业和农村经济结构的调整，实现了城乡的统筹发展；另一方面，为长三角地区提供了大量的廉价劳动力，降低了长三角地区的工业和服务业的成本，增加了产品的市场竞争力，促进了长三角地区经济的快速持续稳定发展。据测算，在未来的20年中，随着长三角地区经济一体化发展步伐的加快，每年进入长三角地区城镇就业的农民工将以300万人左右的规模迅速增加。但是，对照《劳动法》的有关规定，当前农民工合法权益的保护现状却十分堪忧，主要表现为：1、工资收入低，且增长缓慢。以无锡为例，过去10年农民工年工资增长率不足百元，且10年间几乎没有变化，甚至还有倒退。这么少的工资，还被

3、经常拖欠克扣。2、劳动合同签订率低。由于农民工大部分在中小企业和私营企业就业，企业主为减少企业成本，通常口头协议代替书面签订劳动合同的现象比较普遍，发生劳动纠纷后，调查取证比较困难。3、劳动安全防护措施差。一些雇佣农民工的单位劳动安全保护措施简陋，甚至根本没有劳动安全保护措施，经常发生劳动安全事故，对农民工的人身安全构成严重威胁。4、劳动时间被无限延长。在中小企业打工的农民工基本没有休息权的概念，平均每天工作时间在10小时以上，对农民工的身心健康造成严重伤害。5、劳动保险不到位。用人单位不按照规定为农民工办理养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等劳动保险，非法剥夺

4、了农民工依法享有的各项劳动保险权益。6、劳动培训参加率低。有些用人单位根本不对农民工进行劳动知识培训就上岗，农民工缺乏必要的和基本的劳动保护知识，造成工伤事故频发。7、子女义务教育难落实。长期以来，农民工子女上学的问题一直没有得到妥善解决，随着农民工子女进城人数越来越多，农民工子女上学的矛盾越来越突出。面对保护状况很差的现状，要维护农民工的合法权益，困难很大。(1)招收农民工的单位多为实力较弱的中小企业，本小利薄，市场上的生存竞争迫使它们不顾一切地节减成本；(2)近亿的农村剩余劳动力涌进城镇，城市中还存在大量的下岗失业人员，劳动力明显地供过于求，每一个岗位的竞争都十

5、分激烈；激烈的就业竞争迫使农民工服从雇主(企业)的需要而放弃自身的合法权益。这种恶性循环增加了农民工权益法律保护的困难。(3)执法不公现象依然存在。有的企业可以通过与执法人员的特殊关系来增强他们的市场竞争力；没有这种执法资源的企业则只有通过降低生产成本来增加利润，增强市场竞争力。农民工合法权益得不到法律的及时和强有力地保护，所产生的后果是十分严重的。今年广东东莞地区的企业出现的“民工荒”，给当地经济发展造成巨大的损失，这需要引起我们长三角地区的各级政府的高度重视。二、农民工权益法律保护问题产生的原因农民工权益得不到强力保护既有着深刻的社会历史原因，也是现实利益权衡的

6、结果。几千年的封建统治，传统的自然经济造就了城乡及乡村各村落之间的相互隔离局面。改革开放前的新中国实行高度集中的计划经济体制，农业支持工业发展的政策反而扩大了城乡差距，加剧了城乡发展的不平衡性。农村剩余劳动力向城镇转移实质上是经济规律作用下的城乡平衡。因此，农民工有着错综复杂的社会背景。只有通过这一社会背景，才能看到农民工权益法律保护问题产生的根源。但是，在当前制度条件下，农民工仍保留了农民身份。一方面。农民工作为农民的权利义务由其家庭代为行使与履行；而另一方面，农民工作为城镇雇佣劳动者的权利义务则由其本人直接行使与履行。随着长三角地区经济的发展和城镇化水平的不断提

7、高，农民工队伍也不断扩大，农民对土地的依赖逐渐减弱。同时，由于农产品价格偏低，土地的供求状况发生了一定变化，举家外出的农民工既不能改变农民身份，又不敢放弃农民身份，但其农民身份的权利义务又无法找到替代者。因此，现行农民工制度造成的极大负面影响，主要表现在以下几个方面：(1)农民工的农民身份不利于农村土地的集中，对农业产业化有极大的阻碍作用：(2)农民工是在城镇打工的农民，属城镇流动人口，不利于城镇的管理和发展；(3)农民工是生活在城市的农民，城市政府对他们收取管理费、许可费等；同时，农村政府因他们拥有承包地的农民身份，也对他们征收各种税费，农民工的这种双重身份使