城乡统筹背景下农民工权益保障的法律思考

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1、城乡统筹背景下农民工权益保障的法律思考　　党的十六大提出，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务.这是党中央根据新世纪我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元结构，破解三农难题，全面建设小康社会所作出的重大战略决策。在落实这一重要决策时，被界定为身在城市从事非农业工作的农业户口的工人[1]的农民工，由于其经常流动于城市与乡村之间，无疑成为城乡统筹发展的重要力量。农民工不仅为城市发展提供了必要的劳动力资源，也为推动农村发展提供了条件。然而，这一特殊群体在为城乡发展做出巨大贡献的同时，其自身的合法权

2、益却得不到应有的保护。解决农民工权益保护问题，对于促进城乡协调发展，实现科学发展观，构建和谐社会意义重大。　　一、城乡统筹背景下农民工权益保障现状　　（一）政治权益方面。　　我国宪法规定，公民的基本政治权利是：选举权和被选举权；言论、通信、出版、集会、结社、游行、示威等权利；担任国家机关职务的权利；担任企业、事业单位和人民团体领导职务的权利。而政治权益不仅包括这些权利，还包括通过这些权利公民所能获得的参与国家政治生活，社会管理，参与利益分配和权利诉求，以保证自身权利的充分行使和利益最大化的维护。政治权益是公民参与政治生活的总概括，是公民在政治上的权益综合。[2]农

3、民工作为现代产业工人的组成部分，享有与其他公民同等的政治权益。主要包括：选举权和被选举权、话语自由权、担任公职权、参与社会组织权等。　　近年来，为推进城乡一体化进程，国家高度重视农民工权益保障问题，不断探索农民工行使政治权利的有效途径。2012年初，民政部出台《关于促进农民工融入城市社区的意见》。《意见》在农民工就业服务、社区自治、文化建设等方面提出了有益探索。尽管该《意见》只是一个政策性文件，尽管部分内容还缺乏实际操作性，但却在农民工权益保障的道路上迈进了一大步。　　当然，我们也应该看到，农民工政治权益保障缺失依然存在，政治权益完全实现任重道远。首先，农民工政治

4、参与热情不高，政治权益不易实现。据统计，我国约有农民工2亿人。其中大部分属于离土离乡型。随着外出时间的延长和在城市中社会经济地位的稳固，这部分农民工逐渐割裂了与家乡乡村政治的利益关联，加之考虑到交通、经济因素等参与成本问题，致使他们缺乏参与乡村政治的积极性。其次，农民工入党比例偏低，参与社会管理的基本权利困难重重。由于没有适当的渠道，再加上农民工自身素质较低，致使农民工党员人数总量少比例低。此外，由于学历和知识水平较低，农民工在公务员考试、职称评定、提干等方面阻力重重，很难参与到社会管理中来。第三，农民工获取政治信息和表达政治意愿的渠道不畅。由于农民工自身的文化素

5、质偏低，工作和生活环境相对闭塞，他们缺乏获得政治信息的有效途径，缺乏表达政治意愿的程序引导，这些严重阻碍了农民工政治权利的行使。　　（二）劳动权益方面。　　劳动权是一项基本人权，是获得生存权的必要条件。我国《宪法》第42条明确规定中华人民共和国公民有劳动的权利和义务.农民工的劳动权主要包括就业权、报酬权、休息权、职业安全卫生权、社会保障权等。2006年国务院发布《关于解决农民工问题的若干意见》以来，农民工劳动权益保障工作取得重大进展，表现在：农民工劳动报酬权益保障明显加强，农民工工资水平有所增长，工资拖欠问题得到整顿；农民工参加社保范围扩大，到2011年底，根据人

6、社部门统计，全国参加工伤保险、城镇职工基本医疗保险、城镇企业职工基本养老保险、失业保险的农民工分别为6837万人、4641万人、4140万人和2391万人，比2009年末分别增长22.74%、7%、56.4%和45.5%.[3]此外，农民工职业安全和培训权得到重视，农民工劳动保护条件得到改善，职业技能和素质得到提升。　　当前，农民工劳动权益保障还存在部分缺失。首先，就业权存在不平等。由于自身因素和部分社会原因，农民工获得的就业机会相对较少，面对的录用标准较为严苛。其次，劳动报酬权受到侵害。主要表现在拖欠、克扣农民工工资的现象严重，农民工与城镇人口还无法完全实现同工

7、同酬，农民工的工资水平有待进一步提高等。再次，农民工休息权得不到保障。我国《劳动法》第36条明确规定：国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。但在现实情况下，用人单位往往通过加强劳动强度、设置经济惩罚等方式变相剥夺农民工休息时间。第四，职业安全卫生权难以实现。由于缺乏监管措施和惩罚机制，很多企业不重视农民工的职业安全与卫生条件，农民工因工致残、致死的事件屡见不鲜。第五，社会保障权得不到保障。城乡二元制体制下，农民工无法纳入城镇社会保障体系，无法享受到养老、医疗等社会保险和其他社会福利待遇，部分高危行业还缺乏必要的劳动保护

8、和工伤保险