绍兴都市农业发展中农民土地权益保障案例研究

《绍兴都市农业发展中农民土地权益保障案例研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、绍兴都市农业发展中农民土地权益保障案例研究本文采集自网络，本站发布的论文均是优质论文，供学习和研究使用，文中立场与本网站无关，版权和著作权归原作者所有，如有不愿意被转载的情况，请通知我们删除已转载的信息。　摘要：都市农业发展中农民土地权益保障主要是两个方面：一是以土地承包经营权流转为核心的土地产权安排问题，二是失地或流转出土地的农民就业问题。本文通过对浙江绿城现代农业综合体等都市农业发展与农民土地权益保障的案例进行深入研究，分析绍兴都市农业发展中农民土地权益保障的成功经验，进而从中探讨解决农民土地权益保障的具体途径，以及所需要的相关条件。中国论文网http://ww

2、w.xzbu.com/3/view-8345656.htm　　关键词：绍兴都市农业；农民土地权益保障；关键环节；重要启示　　随着三农问题日益深化解决与现代农业发展战略纵深推广，都市农业发展中的农民土地权益问题将会日益突出。从矛盾论及主次矛盾可能转化这一点看，优先进行都市农业发展中农民土地权益保障研究，在党中央国务院正确领导与决策前提条件下抓紧研究这一理论、政策、实践问题，总结经验的同时着手研究下一步亟待解决的问题，可望提出可行的对策建议以供政府部门决策参考，以推进绍兴经济、社会、生态的和谐发展，具有重要理论价值和战略意义。　　一、都市农业发展中农民土地权益保障的关键

3、环节　　作为现代农业的重要组成部分，都市农业发展不仅显著推动经济发展和社会进步，有效促进农业资源保护和可持续利用，也会导致城乡产业结构、人口结构以及土地供求状况等多方面变化。在都市农业发展中，土地作为生产要素实现优化配置和高效利用，在很大程度上能够产生外部效益并增加社会财富，并由此增进原有土地产权主体的经济福利。但由于我国现行农村土地制度本身具有的缺陷和矛盾，使得在都市农业发展中农民土地权益并没有得到有效保障，这在我国欠发达地区表现比较突出。如何在完善都市农业发展体制机制并厚植都市农业发展优势的同时，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配体系，让广大农民平等参与

4、农业现代化进程并共享都市农业成果，在推进全国多路径、多形式、多层次农业新格局中显得尤为重要。都市农业具有许多传统农业所不具备的新的产业功能，与市场的联系更加紧密，城市需求的拉动更加直接，因此当地的经济发展水平和市场发达程度，是都市农业发展的重要条件。而城乡一体化进程、都市农业经济效率等前提条件不尽一致，导致我国不同地域农民利益诉求和农民土地权益保障内容及现状存在某种不同。都市农业发展中农民土地权益保障主要是两个方面：一是以土地承包经营权流转为核心的土地产权安排问题，二是失地或流转出土地的农民就业问题。前者与都市农业的制度基础有关，后者与都市农业的组织形态有关。　　针

5、对前者，以土地承包经营权流转为核心的土地产权安排对农民权益的影响主要表现为：在经济发达的农村，许多农民进城经商务工，留守农民则通过土地流转，集中耕地而成为种地大户。随着内部劳动力分工的细化，土地逐步集中到专门从事农业生产的部分村民，形成规模经营。有的当地政府根据经济社会发展需要，集中流转农民承包土地，建设高标准的现代农业开发试验区。有的则通过招商引资，工商企业投资农业引起农民土地流转。成立农民股份合作公司，农民以土地入股，每年除获得一定的粮食补助以外，还可以参与公司分红。土地向种田能手集中，土地向规模化农业集中，土地向高效农业集中，促进了农村土地的集约化经营和农业经

6、营方式的改变，加快了土地适度规模经营步伐，实现了传统农业向现代农业的转变。进一步优化了农村土地的配置，提高了对土地的利用效率，同时通过土地流转能够实现农业的规模化经营，进一步提高了农民的收入，可以保证农民稳定的受益权。当然，土地流转不当也会导致耕地减少，破坏了粮食综合生产能力，影响到粮食生产和国家的粮食安全；随之产生了大量失地农民，这些农民顿然成了种田无地、就业无岗、低保无份的“三无”农民。而针对后者，失地或流转出土地的农民就业问题也非常重要。因此，建立失地农民权益保障的长效机制，有效解决失地农民权益保障问题，既是推动工业化、城市化健康发展的现实需要，更是建设社会主

7、义新农村和构建社会主义和谐社会必须面对的重要问题。　　二、绍兴都市农业发展中农民土地权益保障案例的基本情况　　为贯彻落实浙江省政府《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》（浙政发[2015]8号）精神，绍兴市各地积极开展特色小镇培育和建设工作，市县乡三级联动，围绕地方产业特点和历史文化积淀，深入挖掘资源，初步规划了一批具有绍兴特色、对区域发展有较强带动和支撑作用的特色小镇。其中，飞翼农业休闲小镇、漓渚花木小镇等农业特色小镇为载体的都市农业发展形势良好，以下即以浙江绿城现代农业综合体为典型案例，深入分析绍兴都市农业发展与农民土地权益保障问题。在浙江省特色小镇战略实施