我国城镇化融资机制创新研究-论文.pdf

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1、第2014年第2期商业经济No．2，2014(总第440期)SHANGYEJINGJ!TotalNo．44O【文章编号】1009-6043(2014)02—0079～02我国城镇化融资机制创新研究李久霞(长沙理工大学，湖南长沙410076)【摘要】目前，我国在城镇化建设中存在投资主体和融资方式单一、融资渠道不畅、相关政策制度不完善等因素，未来我国城镇化建设存在巨额的资金缺口。应以创新城镇化融资机制为突破口，改变单一的融资方式，正确界定政府与市场的关系，鼓励和引导民间资本进入城市基础设施建设和公共服务领域，加快推进财政金融体制改革，规范地方融资平台，强化地方政府债

2、务约束机制，促使新型城镇化与工业化、农业现代化、信息化同步协调推进，有效释放巨大的内需潜力。【关键词】新型城镇化；融资机制；创新研究【中图分类号】F291【文献标识码】AFinancingMechanismInnovationinChina’sUrbanizationProcessLIJiuxiaAbstract：InChina。Surbanizationprocess，thefinancingmechanismhasexperiencedsomedificultiesintermsofsinglefinancingsourceandmethod，narrowf

3、inancingchannd，imperfectrelevantpolicies，andhugefundinggap．Financingmechanismreformcouldbeabreak—throughinchangingthesinglefinancingmethod，definingtherelationshipbetweenthegovemmentandthemarket，andencouragingpri—ratecapitaltoinvestinurbaninfrastructureandpublicservices．Thereformcould

4、alsohelpacceleratethefiscalandfinancialreform，肾ulatelocalfinancingplatformandstrengthenlocalgovernmentdebtrestraintmechanism．Keywords：newurbanization，financingmechanism，innovationstudy一建设过程中的主要资金来源，中西部有的省份地方政府、引言财政收入中土地收入的比列就达到了40％。‘‘新型城镇化”已成为社会各方关注的热点问题。党在(二)地方政府融资平台成为城镇化建设融资的重要“十八大

5、“报告中明确提出了“新型城镇化”概念，中央经济工模式，偿债风险凸显作会议进一步提出了“积极稳妥推进城镇化”的经济工作任地方政府通过搭建地方政府融资平台，以“土地财务。据统计，目前我国“真实的城镇化率”只达到了36％，整体政”为支撑，很大程度上解决了城镇化建设过程中的资金城镇化率面临着巨大提升空间，按每年城镇化率保持1％的约束问题，在过去的城镇化过程中成为了主要的融资模速度增长，就会增加6个百分点左右的投资需求，按此预测，式。地方政府融资平台本质上是地方政府信用和市场化在“十二五”期间新型城镇化就会产生3O万亿元左右的地方融资的有效结合，通过改变债券的发行主体，由

6、地方债变政府公共投资规模。如此大的资金需求，单靠政府的财政为企业债，有效解决了目前预算法的相关制度限制问题，收入显然行不通。因此，迫切需要对城镇化融资机制进行为城镇化建设筹集了大量资金。据统计，2012年1月至创新研究，探索多元化的融资模式，合理解决资金来源问10月通过地方政府融资平台发行的债券累计达到5792．8题，促进我国新型城镇化的持续健康发展。亿元。然而，随着政府融资平台债务的逐渐到期，隐含的二、当前我国城镇化建设资金的主要来源债务风险逐渐暴露，对地方财政构成了一定的压力，如何化解地方融资平台的债务风险，拓展规范化的融资渠道(_一)“土地财政”是我国城镇

7、化建设融资的重要形式成为新型城镇化中迫切需要解决的问题。在城镇化快速推进过程中，地方政府结合土地的有偿使用制度大力发展“土地财政”发展模式，通过转让或三、目前城镇化融资机制存在的弊端拍卖土地来获取充足的城市发展资金。有关统计表明，(．一)投资主体、融资模式相对单一2010年地方政府财政收入中财政预算收入占比为38％，基于财政管理体制的制约和预算内资金不足等客观中央政府对地方政府的转移支付和税收返还占比为因素，地方财政无法充分满足城镇化建设迅猛发展的资31％，土地出让金占比为28％。地方政府财政预算收入、金需求。一是投资主体相对单一。在经济转型过程中，由转移支付、

8、税收返还以及土地出让金是