我国新型城镇化的主导机制研究-论文.pdf

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1、非人与城市相融发展的“人”的城镇化。(二)“土地财政”难改“土地的城镇化”过去的城镇化模式实质是“土地的城镇化”，农民被“城镇化”后难以成为市民。我国新型城镇化的目前，我国人口的城镇化严重落后于土地的城镇化，许多地方大量的土地已经划成了市区，但是大量的人口并没有相应成为主导机制研究市民。一些地方财政紧张，便把城镇化变成土地财政的重要来源。如果不改变地方政府“卖地生财”的动力机制，“人的城镇化”永远赶不上“土地的城镇化”。■吴建强’博士郭险峰2副教授(1、四川省社会科学院经济研究所(三)“造城运动”不断涌现成都6100712、四川省委党校综合

2、教研部成都610072)由于当前中国的城镇化不是市场经济▲本文系四川省社会科学院重大课题“芦山地震救灾与灾后恢复重建重演进的结果，而由政府部门设计形成。所大问题研究”的阶段性成果以各地方政府把城镇化视为加大投资力度◆中图分类号：lZ292文献标识码：A的机会，热衷于对现有城市进行快速扩张的“造城运动”，想方设法通过城镇化来带(四)基本公共服务水平得到提升动GDP的快速增长。党的十八大后，许多内容摘要：党的十八大指出中国要积据国家统计局的数据显示，从2011年地方政府邀请国家发改委、住建部、国土极稳妥推进城镇化，走中国特色新型城镇化道路，到2

3、020年城镇化质量要至2012年两年间，全国建成城镇保障性安资源部等部门到当地调研，希望能获得更明显提高。当前中国改革正进入深水居工程住房1033万套，相当于“十一五”多土地进行快速的城市扩张。区，新型城镇化有望成为未来中国经期间建成总量。2012年，城镇基本养老保(四)盲目扩张工业园区济增长的新动力。我国要推进新型城险、基本医疗保险常住人口覆盖率分别达许多地方在推进新型城镇化进程中，镇化，就要避免走传统的政府主导城镇化的老路，不再以政府计划的方式到63．9％和75．5％。农民工最关心的随迁过于重视政府主导作用而忽视市场推动作来推进城镇化，

4、而要由市场主导城镇子女教育问题则已经确定了以流入地为主、用，不尊重经济规律，依靠行政命令强制化的进程。充分发挥市场机制的作用。以公办学校为主的“两为主”原则，2012推动城镇化建设，盲目扩张工业园区。全关键词：新型城镇化主导机制年农民工随迁子女进入公办学校就读的比国各区域都出现地方政府打着“城镇化”的例达到80．2％。旗号，以发展城市产业、带动经济和增加我国城镇化的现状(五)城市市政设施建设快速推进就业为名，争建工业园区，在园区建设上(一)城镇化率不断提高据有关资料显示，2011年，城市人均你追我赶，工业部门低水平重复建设严重。’国家统计局

5、的数据显示，改革开放以道路面积达到13．8平方米，人均公园绿地(五)“人的城镇化”被忽视来，我国城镇化率年均提高1．02个百分点；面积达到11．8平方米，分别是2000年的在传统的政府主导城镇化模式下，政2000年以来，城镇化率年均提高1．36个百2．3倍和3-2倍；城市用水普及率、污水处府热哀于城市开发，而忽略了“人的城镇分点，2012年城镇化率达到52．57％，与理率分别达到97％、83．6％，比2000年提化”。城市公共服务能力的提升未得到重世界平均水平大体相当。高33．1个和493个百分点，市政设施供给视，公用事业发展较为滞后，许多

6、农民进(二)城市群形态更加明显能力和服务水平明显提高。城后只是简单的居住地的变化，没有享受城镇数量和规模不断扩大，城市群形(六)城镇化进程由政府主导到市民应有的权利，如平等接受教育、享态更加明显，京津冀、长江三角洲、珠江尽管我国尝试过多种城镇化模式，但受城市医疗保险和社会保障等公共服务。三角洲三大城市群以2．8％的国土面积集城市发展方针一直是由国家统一部署，即大量的农村人口拥入城市，而相关的配套聚了18％的人口，创造了36％的国内生产使是农村就地城镇化，也多由基层政府推措施未能跟上，产生了一系列社会问题。总值，成为拉动我国经济快速增长和参与

7、进。对城市开发建设，绝大多数政府都是(六)城镇化变“房地产化”国际经济合作与竞争的主要平台。自己投入，自己运营。在我国实行住房货币化改革之后，近(三)户籍管理制度稳妥推进年来在住房商品化的推动下，一些地方的政府主导城镇化存在的问题从2011年国务院办公厅印发《关于城镇化变成片面的“房地产化”，房地产成积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》(一)城镇化成政绩工程为城镇化发展的主角。被定为“支柱产业”，开始，发展改革委、人力资源社会保障部一些省市地方政府习惯于大拆大建、上成为地方财政收入的重要来源和经济发展等相关部门陆续出台配套政策，初步为农项目

8、、建新城的城镇发展思路，把推进城镇的主要推动力。一旦经济出现周期性调整，业人口落户城镇开辟了通道。据公安部统化简单地等同于城市建设，过于注重争取项这种“房地产化”的城镇化所隐含的