新型城镇化融资机制及创新

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1、新型城镇化融资机制及创新苏珊上海市复旦规划建筑设计研究院有限公司200433摘要：城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎，也是解决三农问题的重要途径。目前，我国新型城镇化面临着一系列的挑战，而我国新型城镇化的特征决定了政府在公井事业服务中需要发挥主导、引导作用。然而基础设施和公用事业建设领域存在债务风险大、社会资木进人门槛高、工程质量难以保证等一系列问题，在此背景下，财政部力推新型融资机制，取得了显著的成效，文章就对这一问题展开简要的分析。关键词：新型城镇化；融资机制；创新引言党的十八大提出，要以工业化、城镇化、农业现代化与信息化的

2、四化同步发展。走中国特色新型城镇化道路，城镇化已是我国新时期发展的大战略。为了实现城镇化健康有序发展，在新型城镇建设中使用新的融资机制，关键是不要生搬硬套、盲目借鉴，而是要深入了解各地实际予以灵活借鉴，才能促进当地城镇化建设持续、健康地发展。一、新型城镇化融资需求构成城镇化是社会经济发展的根木动力，同时也带来了巨大的融资需求，主要有基础设施、公用事业、公共服务和生态环境四个方面构成。1、基础没施。城镇化进程中需要投入大量的资金用于基础设施的建设，基础设施建设括铁路、公路、港航和机场等交通领域。这些基础设施项目是需要大量资金作为保障的

3、，其投融资活动主要是政府主导的，投资主体较为单一，渠道少，且项目初始资金投入大，建设周期长，回收周期长，导致其融资需求无法有效满足。2、公用事业。公用事业的建设是城镇化进程中的重要组成部分，公用事业的完善程度决定了一个城市的承载能力。公用事业建设是与居民息息相关的公用设施领域的建设，主要包括电力、通信、供水、供气以及排水等领域。随着当前积极稳妥推行城镇化进程，大量人口往人中型城市流动，过去的公用事业面临着重新扩大规模或者重新建设的压力。例如，城市供水设施需要加以改造老旧网管，新建、扩建自来水厂和配套管网，建立监测系统和完善雨水排放系

4、统等等。公用事业设施作为公共品或准公共品，具冇公益性和社会性，同样具冇投资规模大、建设周期长、资金难以在短期内冋收的特点，而且市政公用产品和服务的价格形成机制不够完善、导致其经营效益不佳，无法对资金形成有效吸引。3、公共服务。新型城镇化是以人为核心的城镇化。推进新型城镇化，就是要以人为核心，以质量为关键.以改革为动力，使城镇真正成为人们安居之处、乐业之地。以人为核心的城镇化关键是要解决转移人员的公共服务，特别是要满足其基本公共服务的需求。能够让其在城市中安居乐业。4、生态环境。2013年中央经济工作会议提出，走集约、智能、绿色、低碳

5、的新型城镇化道路，意味着今后城镇化进程中将史加注重生态环境的保护，不能牺牲生态和环境为代价来发展经济。城镇化中生态环境的需求冇两方面的内容:一个是加大环境保护力度，一个是使用绿色节能。在绿色节能方面，将建设新型配电网络体系，推进节能能源供应设施建设。二、新型城镇化融资机制的创新途径1、建立PPP融资模式。PPP(Public-Private-Partnership)是指政府与社会资本之间，为了合作建设城市基础设施项B或者为了提供某种公共物品和服务，双方共同设计开发，共同承扔风险，全过程合作，期满后将公共服务项0移交给政府的建设模式。

6、这种合作模式以特许权协议为基础，并通过签署一系列合约明确双方的权力和义务，在项0整个过程中，双方分扭风险，并对项B共同负责，最终实现利益共享。从我国PPP项0的应用领域来看，仍主要集中在基础设施领域,包括收费公路、轻轨系统、地铁、学校建筑等方面。其中，电信、电力能源、交通运输以及水务领域是投资金融分布主要的领域。根据财政部的发文，采用PPP模式的项0,应具冇灵活的价格调整机制、较高的市场化程度、较大的投资规模以及长期稳定的需求特点。有专家认为，结合我国政府当前的政策思路，PPP项0推广首先或主要以轨道交通、污水垃圾处理、供水供电等投

7、资需求大、定价机制相对透明、冇稳定现金流、适合市场化经营的项0为主。2、强化银行信贷支持城镇化融资力度。新型城镇化的融资结构发生了深刻变化，除了基础设施等硬件建设需要人量的资金之外，公共服务和社会保障的融资需求将大幅增加。这种融资需求结构的变化和融资总量的增加，迫切需要融资方式的创新跟进，充分运用多层次金融市场工具，为城镇化建设提供可持续的资金保障。继续加人创新城镇化金融产品力度，加快推进城镇化，金融机构应放宽向城镇基础设施贷款的限制，安排适当比例的城镇基础设施建设和发展的中长期贷款，冋吋，在配合产业政策的前提下，大力支持城镇工业化

8、、农业产业化以及第三产业的发展。加强社会信用体系建设，优化区域金融生态环境，进一步加强金融基础设施建设，优化金融运行和支付结算环境，为城镇化资金流动创造良好的外部环境。加快金融产业发展，通过区域金融中心的辐射力提升城市功能和城镇化水平