新型城镇化综合推进体制机制改革创新

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1、新型城镇化综合推进体制机制改革创新新型城镇化综合主要试点五项内容，具体包括：建立农业转移人口市民化成本分担机制;建立多元化可持续的城镇化投融资机制;改革完善农村宅基地制度;探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式;综合推进体制机制改革创新。记者获悉，基于上述五项试点内容，国家将出台相关的配套政策，目前已经明确的主要有两项，一是农村宅基地制度改革试点方案，二是财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩的具体办法。“这两项政策都还未出台，但它们都已经列入了今年深化改革的重点任务清单，希望它们都能早日出台。”前述发改委官员介绍

2、。2015年要着眼于解决好“三个1亿人”问题，以人的城镇化为核心，以中小城市发展和新型城市建设为重点，实施“一融双新”工程、开展20项重点工作，力争在农民工融入城镇、新生中小城市培育、新型城市建设上取得新突破。发改委一位官员对21世纪经济报道记者介绍，今年国家将在江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)开展第一批新型城镇化综合试点基础上继续扩大试点范围，具体扩大多少个试点还未确定，试点方案仍在研究，初步考虑第二批试点内容将比第一批有所增加。“第二批试点的内容将在《试点方案》的基础上，增加一些新内容，具体内容还要进一步研究。”

3、他说。2015年推进新型城镇化工作路线图已经明晰。5月13日，发改委召开了全国发改系统深入实施《国家新型城镇化规划》重点工作电视电话会，部署了2015年推进新型城镇化的重点工作。会议提出，推进新型城镇化工作要突出用好新型城镇化综合试点这个抓手，将一些重大项目、重大工程和重大政策向试点地区倾斜，适时扩大试点范围。会议强调，今年以来我国经济形势十分严峻复杂，经济下行压力还在加大，稳增长要在扩大内需上挖潜力，要向强化创新要活力、向深化改革要红利，新型城镇化既是消费需求的“倍增器”，也是投资需求的“加速器”，是促进创新创业、深化改

4、革的综合平台。对此，发改委一位官员对21世纪经济报道记者介绍，今年国家将在江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)开展第一批新型城镇化综合试点基础上继续扩大试点范围，具体扩大多少个试点还未确定，试点方案仍在研究，初步考虑第二批试点内容将比第一批有所增加。试点范围扩大上述会议提出，2015年要着眼于解决好“三个1亿人”问题，以人的城镇化为核心，以中小城市发展和新型城市建设为重点，实施“一融双新”工程、开展20项重点工作，力争在农民工融入城镇、新生中小城市培育、新型城市建设上取得新突破。前述受访发改委官员解释，所谓“一融双新”就

5、是“农民工融入城镇、新生中小城市培育、新型城市建设”，这是对2015年城镇化工作重点的一个新概括。“今年计划开展的20项重点工作，还有待进一步研究确定。”会议强调，推进新型城镇化工作，要突出用好新型城镇化综合试点这个抓手。根据今年2月4日印发的《国家新型城镇化综合试点方案》(下称《试点方案》)，国家提出在江苏、安徽两省和宁波等62个城市(镇)开展“62+2”的新型城镇化综合试点。在国家新型城镇化综合试点之外，地方也在积极开展省级试点。例如河北省，河北省在石家庄、定州和张北县三个国家试点之外，也在今年确定了17个省级新型城镇

6、化综合试点。这17个试点包括两个设区市(张家口市、衡水市)、4个省直管县、市(辛集市、迁安市、平泉县、任丘市)、4个县、市(威县、安国市、涉县、易县)和7个建制镇(石家庄市鹿泉区铜冶镇等镇)。“会议提出要适时扩大试点范围，一方面我们要在今年扩大国家新型城镇化综合试点的范围，另一方面也要更多地鼓励地方去在省级层面开展试点。”前述发改委官员分析。试点内容增加“第二批试点的内容将在《试点方案》的基础上，增加一些新内容，具体内容还要进一步研究。”前述发改委官员介绍。根据《试点方案》，新型城镇化综合主要试点五项内容，具体包括：建立农

7、业转移人口市民化成本分担机制;建立多元化可持续的城镇化投融资机制;改革完善农村宅基地制度;探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式;综合推进体制机制改革创新。21世纪经济报道记者获悉，基于上述五项试点内容，国家将出台相关的配套政策，目前已经明确的主要有两项，一是农村宅基地制度改革试点方案，二是财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩的具体办法。“这两项政策都还未出台，但它们都已经列入了今年深化改革的重点任务清单，希望它们都能早日出台。”前述发改委官员介绍。一位地方政府官员对21世纪经济报道记者分析，在农村宅基地和财政转

8、移支付这两项配套政策之外，更应关注居住证管理制度的改革，这不仅关系到人的基本权利，也关系到新常态之下如何促使劳动力自由流动，实现新的人口红利。去年12月4日，国务院法制办就《居住证管理办法(征求意见稿)》向社会征求意见。“这份征求意见稿不太令人满意。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》所确定的