新型城镇化应该加强体制机制改革（页）

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1、新型城镇化应该加强体制机制改革邹士年1(国家信息屮心经济预测部)内容摘要：城镇化战略既是实现我国现代化的必由之路，也是当前我国拉动内需的必然选择。《国家新型城镇化规划》的颁布为未来的城镇化发展指明了方向。但各级政府在推进新型城镇化过程中，如果不能清醒认识传统城镇化进程中存在的体制机制问题，仍然用传统思维和方法去推进当前城镇化，就很难实现我们新型城镇化目标。新型城镇化必须逐步取消城乡二元机制、改革政府官员政绩考核机制、改变分税制下地方财权事权不匹配状况和遵循产业发展的规律。关键词：新型城镇化户籍制度政绩考核土地财政城镇

2、化是实现现代化的必经之路。党的十八大提出“新型城镇化”战略，强调城镇化内在质量的全面提升，抛弃过去那种粗放式用地、用能的城镇化模式，推动城镇化由偏重规模向注重质量内涵提升转变。3月160,《国家新型城镇化规划(2014-2020)》出台，规划以“人”的城镇化为核心，强调农业转移人口市民化，涉及房地产市场、产业发展和城市资源、环境等问题。但传统的体制机制下，城镇化的二元机制突出，地方政府在地方政绩考核机制下容易比拼GDP和城镇化率，土地城镇化快于人的城镇化，为城镇化而城镇化，而不注重人

3、邹士年：男，安徽安庆人，经济学博

4、士，现就职丁-国家信息中心经济预测部，主要研究方向宏观经济发展战略、房哋产经济等。的城镇化。如果新型城镇化不注重机制体制改革，还是容易重走老路,无法真正实现新型城镇化目标。一、我国城镇化战略提出的背景从1978年到2012年，城镇人口从1.72亿人增加到7.12亿人，城镇化率从17.92%提升到52.57%,虽然从表面上看，中国城镇率已经超过世界平均水平，但背后潜藏的诸多孑盾、问题也H益凸显。目前中国城镇化率统计是以常住人口计算，如果按照城镇户籍的人数，即按照政府提供的教育、医疗、社会保障等公共服务水平来说，中国的城

5、镇化率大概只有35%-36%。而按照国家统计局数据，在城镇打工的有2.63亿的农民工，这部分人大概不到1%在城市购房，其余的都处于“半市民化”状态，他们不能真正屈丁•城镇居民。而发达国家的城市化率都接近80%的水平，差距就是潜力。当前，世界经济复苏的步伐仍然缓慢，外部需求仍然疲软，而城镇化能带来巨大的投资和消费需求，缓解我国经济下滑的压力。冇研究表明，城镇化率每提高1%,可以替代出口10万亿元。城镇化率每增加一个百分点，将能带来7万亿元的投资和消费需求。到2020年，中国城镇化率将达60%左右。未来7・8年，屮国城镇

6、化所产生的资金需求（包括市政公共设施建设和社会保障）将超过40万亿元。城镇化还可以带來以消费为目的的投资，一般來讲，城市居民的人均消费是农村居民的3倍。农村居民转变为城市居民会带来消费增长和消费升级。所以，城镇化是扩大内需的重要抓手，是推动经济增长的持久动力。因此党的十八大提出“新型城镇化”，对未来城镇化发展指明方向。2012年12月16H,屮央经济工作会议也指岀，城镇化是我国现代化建设的丿力史任务,也是扩大内需的最大潜力所在，要积极引导城镇化健康发展。二、我国传统城镇化发展存在的问题分析我国长期以来的城镇化基木都是

7、在政府主导下通过自上而下的形式，这种模式对推动中国城镇化的快速发展确实起到一定作用，但是也存在一定问题。1•传统城镇化发展机制导致中国城镇化可持续发展遇阻传统的城镇化在政府的主导下，导致城乡居民在户籍、基木公共服务、保障性住房、土地利用等方面存在大量的问题，导致新型城镇化在向询推进中遇到多方面障碍。户籍方而，政府主导下的城镇化限制了户籍流动的自由，越是大的城市落户越难，虽然有控制大城市人口扩张的理由，但是主要还是保护户籍背后的种种利益。东南沿海一些省份的积分落户政策对木省户籍农民工有特殊照顾，但对外省籍的农民工则没有

8、照顾。主要原因是，过高的落户社会成本难以负担。另外，全国虽已冇近给的省份取消了农民户口和非农业户口的划分，建立了城乡统一的户口登记制度。但是配套政策大多没有跟进，养老、医疗、低保等方面的福利待遇基本没有落实。农民工基木公共服务，如子女接受义务教育、医疗、社会保险、保障房申请等方面都还没有享受平等待遇。尤其很多城市的保障性住房设计一般只针对本地户籍人口。而从世界各国经验来看，早期公租房供给少的时候，政府发挥主导作用；后期则要逐渐退出。另外，在土地管理方面，城镇化过程中人的自由流动与土地要索的不可自曲流动流转产生了严重的

9、冲突。农村集体土地与城市建设用地的关系至今未能理顺，这已经成为未来城镇化的一个核心的问题。同时，由于不合理的等级化的行政管理体制,低等级城镇获取土地指标非常困难，制约了较低等级的城镇的发展。2•不合理的政绩考核观导致地方政府盲目推动新城建设地方政府官员，尤其是一把手为了政绩盲目推动新城建设，在我国如火如荼的城市化建设大潮屮，类似的例子几乎随处可