创新城镇化投融资机制若干思索

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1、创新城镇化投融资机制若干思索　　摘要：城镇化是扩大内需的最大潜力所在。本文以山西省为例，以解决城镇化建设资金需求为目标，分析了目前城镇化建设融资面临的困难，提出以资本为纽带，建立基于产业的资本合作新模式，通过组建专业融资公司，多种渠道开展融资，结合实施配套措施，推动城镇化投融资。关键词：城镇化；投融资机制；融资平台中图分类号：F832.2文献标识码：A文章编号：1007-4392（2013）03-0023-03近年来，山西省委、省政府把市域城镇化作为全省转型跨越发展的四大战略之一，着力构建“一核一圈三群”。不断扎实推进城镇化建设。2012年，全省城镇化率

2、首破50%达到51.18%，城镇居住人口首次超过农村人口，根据“纳瑟姆”曲线，城镇化水平达到30%而继续上升至70%的区间，是城镇化率上升最快的发展阶段，山西正进入城镇化高速发展期。一、当前城镇化主要任务和资金需求9山西省“十二五”规划要求，坚持统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，紧扣提速、提质主题，按照“一核一圈三群”布局，以太原都市区为核心、区域中心城市为节点、大县城和中心镇为基础，加快推进市域城镇化，形成城镇化与工业化、城镇化与新农村建设良性互动的发展格局。快速发展的城镇化对资金需求提出很高要求。2013年，城镇化、新农村建设和生态建设将

3、投资1000亿元，占全年固定资产投资1.1万亿元的9%，但如果考虑到城镇化涉及的部分重大基础设施建设、保障房建设、产业转型升级等，所需资金将大大增加，初步估算将达到4700亿元左右，占固定资产投资的43%左右。目前，城镇化建设融资的困难，一是投资主体多为政府融资平台，如各地政府成立的经济建设投资公司，国家对政府融资平台监管日渐严格，2012年底国家四部委又发布了《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》，明确规定融资平台公司不得通过金融机构中的财务公司、信托公司、基金公司、金融租赁公司、保险公司等直接或间接融资，融资渠道进一步受限。按照银行放贷标准和要求

4、，很多融资平台公司吸贷已近饱和，负债水平偏高，无法吸收贷款。二是投融资主体分散，难以形成合力。多数按项目单打一融资，未形成城镇化集约融资群，缺乏大型有实力的专业融资机构，通过开展市场化运作方式开展融资，资金的集约规模效应未有效发挥。三是产业融资和城镇化融资未能有效衔接，适合城镇化的金融产品相对缺乏等等。二、开展城镇化融资的基本思路9一是要以资本为纽带，将产业联动发展和城镇化建设有机统一，资金投入方向不只是建新城，还要改旧城，更要发展新产业，通过产业融合互动促进城镇化。二是要以资本为纽带，正确定位政府与市场在城镇化中的角色，政府不大包大揽，投入微观项目，而

5、是用科学的资金组织方式，“抛”出政府资金“引”来市场投入，让市场发挥基础的资源配置作用。三是创新资金投入方式，设立专业投融资公司。变分散化投资为集约化投资，变单一投入为撬动引导，变项目投资为股权投资，提高资金配置和项目建设双重效率。按照上述思路，提出以下城镇化投融资创新建议：一是以提高投融资效率和专业性为核心，支持“四化”同步。破解资金难题，要避免个案突破，应从机制创新人手，提高投融资效率，以资金流盘活各类资源，优化“四化”资源配置。二是以市场运作为基本原则，采取基于产业的资本合作新模式。政府应转变职能，变直接投入为撬动引导，避免出现财政资金对社会资本和

6、金融资本的挤出效应。要更多发挥市场作用，以利益为纽带，基于产业互补发展规律，调动企业、社会资本的积极性。三是以整合组建城镇化专业融资主体群为抓手，通过成立专业的投融资平台，开展融资。三、具体操作路径的设想（一）创建城镇化专业融资主体群整合组建四大融资平台公司，承担城镇化建设投资人职能。依据城镇化建设中各产业联动发展关系，分农业、工业、服务业和重点公共基建四类：91公共基建投资平台。负责具有公益性质的重大项目建设融资，解决城镇化建设中“建新城”和“改旧城”中的资金问题，如县乡公路、城市广场、群众文化设施、廉租公租房等。此类平台可以以各地政府背景的经建投公司

7、为基础，整合类似功能的平台，适当时候可注入部分储备土地、财政资金等资源。2园区产业投资平台。负责城镇化过程中各类园区产业的投融资，以园区为节点，辐射带动城镇化进程。如高科技园区、高校园区、各类城郊新区等，侧重于扶持产业发展，以产业带动城镇化。此类平台可以有实力的园区大企业为主组建，发挥投融资、担保等功能，实际上是将园区的建设以此种方式交由企业市场运作。3农业开发投资平台。负责城镇化过程中农业产业投融资，促进现代农业发展，包括投资农业流转土地、特色产业支撑项目、农业生态项目等。此类平台可由政府引导资金、农业龙头企业按股份投资成立，也可由省属大企业集团成立专

8、业农业开发投资公司，在促进农业产业发展的同时实现城镇化推进。49服务产业投资平台