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1、教育与经济1999年第1期多政策参数拨款机制初探侯瑞山杨树林、一多政策参数拨款机制的建立。“”,获得的经费越多与基数加发展相比这一经费分。国家拨款是高等教育财政来源的主要途径但,,,配办法量化性强透明度高拨款多少直接与事业.,,国家对高等教育的拨款行为并不是对教育资源的任务挂钩有效地激发了学校为社会多出人才出好,,。,简单分配需要建立一定的拨款机制通过有效的经人才的积极性尽管如此这种办法也存在自身固有。,,,费分配模式来实现提高教育资源利用效率的目的的限制它仅以学生数作为单一的政策参数忽略了,,
2、科学有效的拨款机制一方面可以保证国家对高等拨款机制的多目标要求不能体现多政策参数对学,。学校的宏观指导和调控另一方面也可以在保障高校办学行为的多重激励作用,,校办学自主权的同时促进学校自觉地履行其应有改革教育拨款制度使之成为提高教育资源利。。,“,的职责我国的高等教育拨款方式经历了基数加用效率的政策工具在世界各国受到了普遍的重视,。”“”据世界银行1994年发表的报告对38个国家的高发展和综合定额加专项补贴两个阶段根据高校、,,内部和外部环境变化的需要进一步建立更加有效等教育拨款形式进行了总结归
3、纳为协议拨款投人、。,的拨款机制已成为高等教育决策机构非常关注的拨款产出拨款和质量拨款四种拨款形式除协议拨。,,问题款模式外都力图引人激励机制重视多政策参数在“”,。,基数加发展方法是在学校上年度经费基数拨款制度中的应用通过拨款行为实现多政策目。,。,上根据财力状况确定本年度的发展经费由于历史标建立科学有效的多政策参数拨款机制已成为世,,。原因各学校基数不一生均支出差别较大经费分配界各国高等教育拨款制度改革的大趋势“”。,上苦乐不均现象:“比较普遍在这种拨款机制下学《中国教育改革与发展纲要》指出
4、改革对高等。,校获得拨款与其事业计划之间的关系不密切招生学校的财政拨款体制充分发挥拨款手段的宏观调.,,,,数的增加并不必然导致拨款增加反之拨款增加控作用对于不同层次和科类的学校拨款标准和方。。“,也不必然意味着事业规模的扩大因此在当时人才法应有所区别近几年来国家财政部门和高等教,,市场需求旺盛的情况下学校扩大招生的积极性反育主管部门根据上述精神对如何根据新形势下我,,。,“”,国高等教育的实际情况在充分吸收国际先进经验而不高显然基数加发展拨款方式虽然保证了、、,,国家对学校财政的高度控制权但由
5、于这种办法缺总结我国已有的成功做法的基础上研究探索建,乏对学校的效率刺激缺乏对社会人才需求市场的,立我国高等教育的多政策参数的拨款机制问题给、,。反应能力再加上预算分配过程本身缺乏量化公予了应有的重视对该课题的研究已成为高等教育、,。,正透明因而它并不是分配教育资源的有效机制决策部门和学术界关注的热点。,,必然要被新的拨款机制所取代笔者以为我国高等教育多政策参数拨款制度“”,“”。“综合定额加专项补贴办法是一种比较有效应实行基本拨款加专项基金办法与现行的综合,。的经费分配模式体现了拨款行为的机制
6、要求综合”,,“定额加专项补贴办法相比新的拨款办法将职工,。”,定额和学生当量数是该办法的两个核心要素综合工资要素作为一个单独的拨款要素分离出来并在。,。定额的制定是“”“以教育投人的成本估计为基础的同拨款要素中新立科研及学术支持费拨款项目基,,时在国家现有财力可能的基础上考虑了教育事业”:本拨款加专项基金办法具有如下两个重要特征一。,对经费的增长要求在拨款定额确定后拨款规模取“”是改变了综合定额加专项补贴拨款方式仅以学生。,、、决于在册学生的当量数在册学生越多学校从政府,数为单一政策参数的状况
7、把教师教辅人员行政43、,,人员学生数以及科研及学术支持系数等参数纳人某些重要的拨款项目需要根据一定的政策目标建,,,到拨款计算中来从而实现了从单一政策参数的拨立一定的政策参数通过拨款项目单列表明政府鼓。。,款机制到多政策参数拨款机制的跨跃尤其是反映励什么或限制什么的动机比如为了鼓励学校提高、、,,人力资源使用效率的生师比学生与教辅人员比学人力资源的利用效率限制人员规模的无效扩张在、“”;生与行政人员比学生与后勤服务人员比四个重要拨款要素中就应当将职工工资项目单列为了鼓,,,参数的引入形成了激励
8、高等学校提高人力资源利励学校积极开展科研活动主动参与地方经济建设。“”用效率的内在机制这对于克服目前高等学校员工就需要在拨款要素中单列科研及学术支持费项。、、,,规模过大富余人员过多人头费过高的状况促进目以确保学校开展科研活动的资金保障二是综合、。,学校加快实施下岗分流减员增效具有重要的推动性原则对于一般的维持性拨款项目可以将其进行,。“,“”作用体现了拨款管理的效益原则二是基本拨款综合处理在拨款要素中合并列示为综合维持费”,“”。。加专项基金中的各拨款要素除了专项基金中的项目三是专项性原则一些
