规范性文件的监督机制研究

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1、青年与社会法制社会规范性文件的监督机制研究张步峰钟翠霞(中央民族大学法学院，北京100081)【摘要】为制约行政权力，保障公民权利，维护法制统一，我国有必要对规范性文件进行监督。那么如何监督呢?“黄灯理论”给了我们必要的指引。根据该理论的启示，完善规范性文件监督机制应当从以下几个方面出发：一是强化内部监督机制，主要是完善备案审查制度、行政复议制度、规范性文件清理制度；二是健全规范性文件的外部监督机制，主要是加强权力机关、司法机关的监督，扩大规范性文件制定中的公众参与。【关键词】规范性文件；内部监督；外

2、部监督；黄灯理论一、对规范性文件的进行监督的必要性容易滥用权力，要防止权力的滥用，就必须以权力制约权力。所谓规范性文件，是指除了法律、法规、规章以外，由可见，权力的扩张必然导致权力的滥用与腐败，除非对权力行政机关依照法定权限和规定程序制定，直接关系到公共利进行有效监督。因此，对规范性文件进行监督才是防止权力益、社会秩序和公民的切身利益，并具有普遍约束力可以反滥用的釜底抽薪之举。复适用的各类行政文件的总称。规范性文件在行政领域发挥(二)对规范性文件进行监督保障公民权利的需要着日益重要的作用。从积极意义上

3、来说，作为行政机关贯彻公共选择理论表明：人们必须破除凡是政府都会全心全执行法律、法规、规章的行政管理措施和行政方式，规范性意为公共利益服务的观念，而应当看到政府在制定政策时，文件细化了法律的内容，填补了“法律缺口”，适应了现代难免受个人利益、部门利益或地方利益的影响，常常会不顾社会的需求。然而，其潜在的危害性也不容忽视，因此加强及公共利益和公民权利，以求尽可能多地获取他们想要的东对规范性文件的监督十分必要。西。这一理论揭示了行政权侵犯公民权利的可能性。如果不(一)对规范性文件进行监督是制约行政权力的需

4、要对规范性文件进行监督，这种可能性就会转化为现实。近年规范性文件制定权属于行政权的范畴。行政权具有扩张来，行政机关“有令不行、有禁不止”，“上有政策、下有对性，“行政权力的运动是自上而下的放射状结构，且每经过策”等问题让民众深受其害。值得注意的是，规范性文件在一层中介其放射都要扩大一定的范围；而各级权力行使者又一定区域内具有普遍适用性，一旦存在缺陷，将会对公民的常常产生扩大权力的本能冲动，这就使行政权力具有一种无权益造成广泛的损害。因此，为保障公民权利，应当对规范限延伸的动力”。按照孟德斯鸠的观点，一

5、切有权力的人都性文件进行监督。皆弃市，欲惩后犯法者。”晋朝虽明确规定了族刑，但是进一方面重刑主义仍有较为广泛的民众基础；另一方面，执政一步缩小其适用对象：“减枭、斩、族议从坐之例，除谋反、者也奉行“杀一做百”的刑罚思想，他们试图以严惩部分犯适养、母出、女嫁，皆不复坐。”也就是说，养子女、已出罪分子的手段，来实现社会的长期的和谐安定，反而造成刑嫁女子对其生父母不再承担连坐之刑。南北朝时期，刑罚偶罚适用不均衡，引起了刑法的危机。如今在刑法轻刑化的国有反复，但是基本都将妇女排除在族刑之外。隋唐之后，族际背景

6、之下，如何既处理好我国刑法与世界先进立法的接轨刑未再列入五刑之中；罪名上也只限于少数严重犯罪；范围问题，又可以通过合理的刑罚手段降低犯罪率、实现社会的上继续缩小，仅限于父子、兄弟。从这些变化可以看出，虽安定和谐，同时促进经济社会的发展，值得我们深思。我们然封建刑法确有其残酷、滥刑之处，总体体现出“外儒内法”往往专注于国外的立法和司法经验，寄希望于“他山之石”，的特点，但是随着儒家化的不断进行，这种滥刑情况得到不反而忽视了本土的刑法思想的精髓。但是毕竟中外之间存在断修正，在一定程度上体现“责任主义”的要

7、求，具有十分着巨大的法律文化差异，外国的刑法思想往往不能与我国现进步的意义。实契合，我们有必要重新审视我国古代刑法思想的转变，或五、结语许，答案就在其中。随着刑法思想儒家化的完成，社会逐步安定，国家日渐强盛，最终铸就了大唐盛世。刑法思想作为上层建筑，影响参考文献着社会的建设和经济的发展。因而，这些成就无不与刑法思【11高绍先冲国刑法史精要[M】．法律出版社，2001．想的转变有着密切的联系。『21乔伟．唐律研究】．山东人民出版社，1985．在理论层面，法家“重刑主义”在儒家化的过程中受到【3】马志冰冲

8、国法制史[M】．北京大学出版社，2004．反思和批判，更加注重体现“以人为本”的为政思想，但并【4]朱勇主编冲国法制史【M】．中国政法大学出版社，2008．未改变封建刑法整体残酷、擅断的本质。许多思想家们的主f51钱大群．唐律研究【M】．法律出版社，2000．张还停留在意识形态的领域，没有进入实践范围。有些内容，【6]高绍先．传统刑法与以人为本卟现代法学．2005，04．即使法律条文明载刑典，但缺乏必要的制度保证，仍然是VI【7】高绍先．重刑考UJ．现代